Структура политической системы россии. Политическая система россии
Факты о Йесоне
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное агентство морского и речного транспорта Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение Высшего профессионального образования «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОРСКОЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ АДМИРАЛА Ф.Ф УШАКОВА» Институт морского транспортного менеджмента, экономики и права Кафедра: «Теория и истории государства и права» Курсовая работа по дисциплине «Теория государства и права» на тему: «Политическая система Российской Федерации» Выполнил Курсант группы 1711 Чимит Таши-Толма Научный руководитель Зливко А.П Новороссийск 2013 СОДЕРЖАНИЕВВЕДЕНИЕ
В соответствии со статьей 1 Конституции Российская Федерация - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. В начале 1990-х гг. в России в качестве приоритетных были определены демократические нормы и ценности. Это предопределило характер системных изменений, которые завершились трансформацией политической системы. Целью данной курсовой работы является рассмотрение вопроса политической системы Российской Федерации, ее значимость и дальнейшее развитие. Для достижения вышеназванной цели при написании данной курсовой работы я руководствовалась Конституцией РФ, научными статьями и учебной литературой.1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА
- Понятие политической системы.
4. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ
Партии и партийные системы представляют собой политические организации и создаются социальными группами или внутриклассовыми слоями для защиты своих интересов внеэкономическими (политическими) средствами. Они играют существенную роль в политической жизни общества и выступают не только средством политической борьбы, но и важным фактором развития демократии. Политические партии и партийные системы имеют свою историю, структуру, функции и типологию. Их изучение как субъектов политики современного общества имеет важное теоретическое и практическое значение. Термин "партия" означает группу, соперничающую с другими в области власти или влияния на власть. Первые политические партии возникли в Древней Греции. Так, Аристотель говорил о партиях долины, горы и других, имея при этом в виду не партии в современном смысле слова, а ранние политические союзы. Это были немногочисленные и узкие по составу группировки, которые выражали в основном интересы не столько различных классов, сколько различных течений внутри класса рабовладельцев. Развитие демократии в России создало благоприятные условия для формирования в стране многопартийной системы. Становление многопартийности в нашей стране сопровождается и многими трудностями: не сложившимися рыночными отношениями, низким уровнем демократической и политической культуры масс, отсутствием сильных и авторитетных партий общенационального масштаба, разбросом и резкимпротивостоянием нарождающихся партий, внутрипартийных фракций, борющихся друг с другом недемократическими методами, сложностью национальной структуры, неопределенностью форм государственного устройства и т. д. Появление множества партий не свидетельствует о наличии многопартийности. Речь ведется лишь о ее становлении, законодательном оформлении. Партии больше заботятся о включении своих представителей в государственные структуры, а не выражении и защите интересов социальных групп, слоев гражданского общества. Их концепции не разработаны, представлены в общем виде. Явно выражены личностные и властные амбиции их лидеров, которые больше занимаются произнесением речей, проведением встреч, чем практической политической работой. Партии в демократических системах являются одной из форм представительства и выражения интересов широких слоев гражданского общества. Они обобщают потребности достаточно разнородных социальных общностей и формулируют их в виде требований к власти. Однако в силу отсутствия гражданского общества, партии в России возникают не как каналы связи гражданского общества и власти, а как выражающие групповые интересы. Они представляют собой объединения сторонников вокруг политического деятеля. Эти сподвижники являются клиентами конкретного лидера, требования которых он представляет в структурах власти. Не случайно многие высшие чиновники из правительства и администрации президента возглавляют партии или входят в их руководства. Между членами партий существуют отношения личной лояльности и преданности. В силу незрелости гражданского общества численность вновь образующихся партий часто ограничивается руководством. Процесс формирования партий имеет обратную логику. Обычно возникающие в гражданском обществе групповые и коллективные интересы нуждаются в организационном представительстве их требований к властным структурам, этим и определяется потребность в создании партии. Однако в России первоначально складывается руководство партий, которые затем ищут потенциальных членов и избирателей. В связи с этим представительность групп интересов, которую осуществляют партии очень незначительна. В современных условиях партии не представляют даже 0,5 % населения. Нежелание связывать себя с партиями объясняется недавним прошлым, когда монопольно властвующая КПСС была формой представительства интересов номенклатуры, но не рядовых членов. Различность социальных интересов, их неустойчивость медленное становление новых социальных связей вызывает подвижность и условность между социальными группами и классами. Это вынуждает партии искать свою социальную базу не внутри классов, а на стыках социальной структуры. Однако не отчетливая выраженность социальных интересов осложняет формулирование идеологии, программ партии. Поэтому многие партии не имеют программы, не могут четко определить свою социальную базу. Партии последних лет в России различаются по двум критериям: 1. по содержанию идеологический воззрений, которые включают представления партий об устройстве общества, механизмах его развития; 2. по способам преобразования российского общества: сторонники постепенных преобразований (реформаторы) и последователи быстрых и глубоких изменений (радикалы). По второму критерию крайние полюсы партийной системы представляют радикалы – Русское национальное единство, Либерально – демократическая партия России, Демократический союз и т. д., и «умеренные» - блок «Яблоко», Аграрная партия, Демократическая партия России и т. д. Между ними располагаются «центристы», тяготеющие к сочетанию реформ и оправданных глубоких преобразований: «Наш дом - Россия», Демократический выбор России, Отечество – вся Россия. Приверженность определенным способам преобразования объединяют партии, даже противоположные по своим по своим идеологическим устремлениям. Среди идеологических ориентаций следует отметить три системы ценностей: коммунистическая западническая и национально патриотическая. Наиболее массовые, имеющие определенные идейно-политические платформы политические партии можно классифицировать и следующим образом: - партии левой и левоцентристской направленности: КПРФ (Г. А. Зюганов), РКРП (В. А. Тюльнец), Аграрная партия России (Ланшин), «Держава» (А. В. Руцкой); - Правые и правоцентристские партии: «Демократический выбор России», «Наш дом - Россия», ЛДПР, движение «Яблоко». На выборах в Государственную Думу в 1995 году из множества избирательных объединений 5%-ый барьер преодолели: КПРФ (22,3 %), ЛДПР (11,18 %), «Наш дом - Россия» (10,13 %), «Яблоко» (6,89 %). Таким образом, из многих десятков партий и движений право на жизнь и активную работу завоевали только четыре. И это закономерно. Не смотря на эффектные лозунги, они на деле действуют как заурядные лоббисты, помогающие своим финансовым магнатам решать их узкие проблемы. С ростом политической культуры людей подобная «многопартийность» переходит в двухпартийность, однако в условиях России это является предметом отдаленного будущего. Действительная, а мнимая двухпартийная система возможна в том случае, если в нем сложатся устойчивые группы интересов населения, которые и востребуют свое представительство в структурах власти. Этот процесс должен быть естественным следствием развития в обществе различных форм собственности, а не навязываться сверху.4.1 Происхождение и формирование политических партий в России
Развитие социалистических партий в России приходится на конец XIX – начало XX в. В этот период возникают партии анархистов, социал-демократов, кадетов, октябристов и пр. Его особенность заключалась в том, что первой политической партией в масштабах страны стала социал-демократическая партия, оформившаяся в 1898 г. Вслед за ней оформилась партия социал-революционеров, вошедшая в историю как крестьянская партия, хотя вначале в ее состав входили рабочие, а затем мелкие собственники, не эксплуатировавшие чужой труд, и значительная часть крестьянства, а также мещане, ремесленники, мелкие торговцы. Партии, представлявшие интересы господствующих слоев общества, возникли в годы первой русской революции 1905-1907 гг. Формирование политических партий в России было обусловлено действием ряда факторов, предопределявших социально-экономическое и политическое развитие общества. Характерной тенденцией политической жизни на этом этапе было неуклонное возрастание числа партий. Например, во время революции 1905- 1907 гг. в России существовало около 50 партий различной идеологической и политической ориентации, в 1917 г. их количество уже удвоилось. В 1918 г. в силу ряда причин многие партии прекратили свое существование, и осталась только Российская Коммунистическая партия большевиков, установившая однопартийный режим.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате рассмотрения вопроса о Политической системе РФ и написания данной курсовой работы можно сделать следующие выводы.
Конкретные пути эволюции политической системы различны в разные эпохи и в разных обществах. Однако принцип ее пространственно-временных изменений постоянен. Такими же инвариантными являются принципы ее организации, или принципы политической организации общества. Политическая система в каждый данный момент или период ее истории предстает как конкретная политическая ситуация, относительно протяженная во времени и стабильная. От состояния общественных отношений, уровня развития общества зависит, будет ли эта ситуация статичной или подвижной, а, следовательно, будет ли динамичной и сама политическая система или нет. Динамизм политической системы отличен от нестабильности, он определяет способность системы развиваться, адаптироваться к изменениям в обществе и его внешнем окружении, в смешанных организационных системах и реагировать на эти изменения. Жесткие статичные системы неизбежно вынуждены противодействовать развитию общества, вступать с ним в конфликт, прибегать к насилию и выживать, в конечном счете, за счет общества.
В стране не может быть подлинной демократии без сильного, авторитетного и уважаемого парламента. Государственная Дума – это не говорильня, как стремятся изобразить ее политически ангажированные СМИ. Государственная Дума – это мощный и эффективный созидательный фактор. Законодательная власть, представленная Думой, имеет исключительное право принятия законов. В передаче ей такого права реализуется принцип народного суверенитета. Недооценка роли Государственной Думы прямо отражается на экономической ситуации в стране, на правопорядке и уважении к закону, а в целом также и на легитимности власти в стране.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
- Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. М., 1994
Подробности
Опубликовано: 14 ноября 2015
Лекция7. Политическая система Российской Федерации
7.1. Понятие политической системы
Политическая система общества - это совокупность различных политических институтов, социаль-но-политических общностей, взаимодействующих на основе единых норм и ценностей, осуществляющих власть, взаимоотношения между социальными группами и индивидами. Необходимо отметить, что нормы и ценности определяются интересами доминирующих в обществе социальных групп. Так после крушения коммунистического режима в странах Восточной Европы, произошла коренная смена политической системы в этих государствах.
Полное преобразование одной системы в другую называется трансформацией, а процесс реформирования охваченной кризисом системы с целью приспособления к новой политической ситуации называется системным изменением.
В начале 1990-х гг. в России в качестве приоритетных были определены демократические нормы и ценности. Это предопределило характер системных изменений, которые завершились трансформацией политической системы.
В качестве основополагающих структурных компонентов политической системы, которые еще называют подсистемами , обычно выделяют три: институциональный (совокупность институтов, участвующих в борьбе за власть и принцип их формирования); нормативный (устоявшийся в обществе тип принятия решений, контроля за их выполнением и нормы политической этики); информационный (связь между институтами политической системы). Важнейшей характеристикой политической системы является также политический режим. Некоторые исследователи (Р.Т.Мухаев) выделяют его в качестве функциональной подсистемы или структуры.
В качестве основных функций политической системы Г.Алмонд и Дж.Пауэлл выделили следующие:
функция политической социализации, т.е. процесса приобретения человеком политических знаний и ценностей, верований, ощущений, присущих обществу, в котором он живет;
функция адаптации к внешней и внутренней среде;
функция реагирования, с помощью которой политическая система отвечает на импульсы, сигналы, идущие извне или изнутри системы;
экстракционная функция, с помощью которой черпаются ресурсы из внутренней или внешней среды;
дистрибутивная функция, необходимая для согласования интересов различных групп внутри общества, содержание которой составляет распределение благ, услуг и статусов;
регулирующая функция, реализуемая через введение норм и правил, на основе которых взаимодействуют люди и их группы, а также путем применения наказания в отношении нарушителей правил.
Правовой основой политической системы демократического государства является Конституция , которая определяет политическое устройство, характер взаимоотношений общества и органов государственной власти, права и свободы человека, порядок и принципы образования органов власти. Современная политическая система России определена Конституцией, принятой на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.
7.2. Общая характеристика политической системы СССР и РСФСР
Чтобы адекватно воспринимать изменения, происходящие в политической системе российского общества, необходимо знать, что послужило основой для построения современной политической системы.
В октябре 1917 года Временное правительство в результате вооруженного восстания было низложено и в очередной раз в России встал вопрос о создании новой системы высших органов государственной власти. Решение этого вопроса взял на себя II Всероссийский съезд Советов, собравшийся в Петрограде 25-26 октября 1917 года. Первым актом, принятым съездом, был Декрет «Об учреждении Совета народных комиссаров», как высшего органа исполнительной власти до созыва Учредительного собрания.
В ходе выборов в Учредительное собрание за большевиков проголосовало лишь 25% избирателей. Даже в союзе с представителями единственной поддерживающей их партии - левых эсеров, они не могли образовать правящего большинства (из присутствовавших на заседании они вместе составляли 38,5%) . Предложение, внесенное на утверждение Учредительного собрания большевиками, объявить Россию республикой Советов, вся власть в которой в центре и на местах принадлежит Советам, не получило поддержки. После продолжительных дебатов было принято предложение социалистов-революционеров провозгласить государство Российской демократической федеративной республикой.
Решение, принятое Учредительным собранием , не устраивало большевиков, и Декретом ВЦИК от 7 (20) января 1918 года оно было распущено.
В связи с тем, что надежды большевиков на легитимацию политического режима с помощью Учредительного собрания не оправдались, встал вопрос о придании ему законности иным способом, что было сделано путем принятия 10 июля 1918 года V Всероссийским съездом Советов первой советской Конституции.
Высшей властью в РСФСР объявлялся Всероссийский съезд Советов . Он формировался путем многоступенчатых выборов из числа представителей местных съездов Советов. Норма представительства не была равной: представители городских Советов избирались по норме 1 депутат на 25 тыс. избирателей, а представители губернских Советов - по норме 1 депутат на 125 тыс. избирателей.
Всероссийский съезд Советов был органом, действовавшим на непостоянной основе, и поэтому в период между его заседаниями высшей властью в стране объявлялся Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК).
Объем компетенции съезда Советов выходил далеко за рамки законодательного органа, включая полномочия исполнительного органа государственной власти. Более того, ряд вопросов не мог быть решен коллегиальным органом такого масштаба. Подавляющее большинство вопросов компетенции съезда одновременно входили в компетенцию ВЦИК. К исключительной компетенции съезда Советов Конституция относила лишь два вопроса: установление, дополнение и изменение основных начал Конституции и ратификация мирных договоров.
Таким образом, Всероссийский съезд Советов, являясь высшим законодательным органом власти, выполнял свои функции номинально. Реально же вся полнота законодательной власти и значительная часть власти исполнительной принадлежала ВЦИКу. Этот вывод подтверждает практика законодательной деятельности этого периода.
После образования в декабре 1922 года Союза Советских Социалистических Республик встал вопрос о создании новой структуры органов государственной власти.
С образованием СССР правовой статус России изменился, возникла необходимость ее конституционного закрепления. Новая Конституция РСФСР, принятая в 1925 году, воспроизводила конструкцию законодательных органов и порядок их формирования, закрепленные прежним Основным законом. Однако произошли некоторые изменения в объеме компетенции законодательных органов. К исключительным полномочиям съезда, помимо ратификации мирных договоров и установления и изменения конституционных начал, теперь относилось право окончательного утверждения частичных изменений Конституции РСФСР, принятых сессиями ВЦИК, а также окончательного утверждения конституций автономных республик.
Изменения в социально-экономическом развитии СССР и субъективная позиция его политического руководства обусловили принятие в 1936 году новой Конституции СССР. По аналогии новые конституции принимали и входящие в него союзные республики. В Российской Советской Федеративной Социалистической Республике Конституция была принята 21 января 1937 года Чрезвычайным Х VII Всероссийским съездом Советов.
Новая Конституция внесла значительные изменения в структуру и порядок формирования законодательных органов РСФСР. К числу достоинств следует отнести: замену двухступенчатой системы единственным высшим законодательным органом - Верховным Советом ; закрепление на конституционном уровне института депутатской неприкосновенности; закрепление института всеобщих, равных, прямых выборов Верховного и других Советов при тайном голосовании.
Роль ВЦИК в новой структуре государственной власти выполнял Президиум Верховного Совета . Он издавал указы, содержащие важнейшие нормативные предписания, а также за ним закреплялось право толкования законов РСФСР. При подобной практике фактическим законодательным органом государственной власти в стране оказывался не Верховный Совет, а избираемый из его состава Президиум. В дополнение к этому необходимо отметить и практику выборов депутатов Верховного Совета, исключавшую возможность выдвижения нескольких кандидатов на один мандат.
В Конституции СССР 1977 г. в ст.6 была закреплена роль КПСС, как ядра советской политической системы, руководящей и направляющей силы советского общества. Это положение было продублировано в конституциях союзных республик. В Конституции РСФСР 1978 года также появилась норма, устанавливающая, что проекты законов, внесенные на рассмотрение Верховного Совета РСФСР, обсуждаются на его заседаниях, а также появился перечень субъектов законодательной инициативы в Верховном Совете, а также то, что законы РСФСР принимаются не только Верховным Советом, но и народным голосованием (референдумом).
В России с октября 1917 по 1989 гг. сложилась не имеющая аналогов в развитых странах система органов государственной власти. Съезды Советов (позже - Верховные Советы) РСФСР являлись законодательными органами лишь формально, осуществляли лишь отдельные законодательные функции. На практике эту роль выполняла партийно-государственная бюрократия в лице ЦК КПСС и Совета Министров (до марта 1946 года - Совет Народных Комиссаров). Суды были полностью подконтрольны партийным органам и исполнительной власти.
Значительные изменения в политической жизни СССР и РСФСР начались с 1989-1990 гг. В феврале 1990 г. КПСС отказалась от своего зафиксированного статус-кво, в результате чего была отменена ст.6 Конституции СССР, что нашло свое отражение в организации государственной власти и реализации принципа разделения властей в деятельности федеральных органов. Однако, процесс внесения изменений и дополнений в Конституцию РФ 1978 года осуществлялся непоследовательно, без какого-либо заранее разработанного плана государственно-правовой реформы.
В 1989 году состоялись выборы народных депутатов СССР и в 1990 году - народных депутатов РСФСР на альтернативной основе. Принцип «полновластия Советов», несовместимый с принципом разделения властей, оказывал доминирующее влияние на структуру, сущность и характер деятельности законодательных органов СССР и РСФСР. Поэтому одномоментно преодолеть этот подход и за сравнительно короткий срок создать теорию и практику российского парламентаризма было невозможно. В силу отмеченных причин Конституция Российской Федерации в более поздней редакции (1992 г.) носит переходный характер и соединяет в структуре и организации деятельности государственной власти как элементы прежней концепции «полновластия Советов», так и элементы парламентаризма.
Система органов государственной власти, по данной Конституции, основана на принципе разделения властей, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Однако в нарушение этого основополагающего принципа высшим органом государственной власти объявлялся Съезд народных депутатов Российской Федерации . Тем самым съезд был поставлен над системой государственных органов, основанной на принципе разделения властей и разграничения предметов ведения и полномочий. Более того, съезд наделялся правом принимать к рассмотрению любой вопрос, отнесенный к ведению Российской Федерации, нарушив тем самым принцип разделения властей не только по горизонтали, но и по вертикали (между федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением).
Для осуществления значительного объема законодательных полномочий помимо съезда предусматривался еще один орган: Верховный Совет который именовался как орган Съезда народных депутатов, постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти. Формула статьи, закрепляющей правовой статус Верховного Совета, предполагала, что он не должен быть чисто законодательным органом государственной власти, поскольку соединял в себе полномочия двух, а то и трех ветвей власти.
В соответствии с Конституцией Верховный Совет формировался не избирателями, а Съездом народных депутатов из его состава. Хотя элементы репрезентативности в подборе членов Верховного Совета все же присутствовали и даже использовался нетрадиционный для нашей страны принцип их ротации, в данном случае можно говорить о попытке партийно-государственной бюрократии воспроизвести традиционную для нашей страны двуединую систему законодательных органов: съезд Советов - ВЦИК, Верховный Совет - Президиум, Съезд народных депутатов - Верховный Совет.
Верховный Совет имел двухпалатную структуру, причем палаты различались по специфике деятельности, были равноправны и обладали равными полномочиями в законодательном процессе, рассматривали одни и те же законопроекты. Заседания палат проходили преимущественно раздельно.
Принятием закона съездом или Верховным Советом законодательный процесс не завершался. За этим следовала процедура подписания закона президентом. Хотя формальных различий в юридической силе законы, принятые съездом или Верховным Советом, не имели, процедура их подписания была различной. В частности, законы, принятые Съездом, подлежали лишь обнародованию президентом. Его подпись под ними носила формальный характер, поскольку он не обладал по отношению к ним правом вето. На законы, принятые Верховным Советом, президент в установленный 14-дневный срок мог наложить отлагательное вето, которое преодолевалось обычным большинством голосов депутатов каждой из палат. На практике депутаты в большинстве случаев соглашались с замечаниями президента и вносили в текст законов необходимые изменения.
По Конституции Российской Федерации в редакции 1992 года Съезд народных депутатов провозглашен высшим органом государственной власти , обладающим не только законодательными, но и рядом учредительных функций по отношению к органам исполнительной и судебной власти. Если исходить из того, что съезд - это парламент, то таким образом в России была учреждена парламентская республика.
По итогам референдума 1990 года в стране был учрежден пост президента с достаточно широкими полномочиями. В соответствии с Конституцией он избирался гражданами на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права. Первые выборы президента состоялись 12 июня 1991 года, на которых Президентом Российской Федерации был избран Б.Н.Ельцин.
Таким образом, характер формы правления и организации государственной власти можно определить как президентско-парламентскую республику советского типа.
Смешанные формы правления, как показывает практика, не бывают устойчивыми, и кризис этой формы правления в России исторически был вполне закономерен, о чем свидетельствуют события октября 1993 г., которые были инициированы президентским указом «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». В результате была прервана деятельность съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации и в корне изменена система органов власти страны.
Идея о том, что социалистическая демократия - это управление всего народа, была реализована в нашей стране через механизм Советов. Но те формы и институты, через которые народ оказался поголовно вовлеченным в процесс управления, привели не к отмиранию государства (по марксистскому учению), а к его усилению и отчуждению от народа.
Советская форма организации власти столкнулась с серьезными трудностями при выполнении возложенных на него задач по выработке законов и контролю за деятельностью исполнительных органов. Первоначальная, рожденная творчеством масс идея представительства рабочих, крестьян и солдат в Советах имела очень большое значение, давая возможность представителям народа из «низов» высказывать свои суждения по тем или иным жизненно важным вопросам. Представители всех слоев общества олицетворяли общую волю народа, через выражение которой новая власть узаконивала свои первые, кардинальные для нового строя решения. На начальном этапе становления политической системы Советы выглядели в определенном смысле как органы прямой демократии, где представители всех классов через наказы избирателен выявляли волю народа. Однако как в теории, так и на практике не отказались от представительной формы организации высших органов власти. Представительство это было необходимо для обеспечения «технического» формирования общей воли, а вовсе не для установления представительной демократии, при которой представители различных интересов гражданского общества избираются в органы власти и профессионально занимаются своим делом. На практике из-за того, что принцип прямой демократии был реализован в сочетании с принципом формально-представительной демократии, законодательная власть так и осталась в зачаточном и аморфном состоянии.
В итоге неполучилось ни прямой демократии, т.е. действительной возможности непосредственно участвовать в формировании общей воли и ее реализации при принятии законодательных решений, ни нормальной системы представительной демократии, т.к. представитель оказался, в сущности, лишенным самостоятельности. В сложившейся политической системе он стал выступать всего лишь в роли посредника, который через наказы на том или ином уровне власти передает волю своих избирателей. Поэтому в политической системе для подобного представителя - делегата не нашлось самостоятельного места, а законодательная власть не превратилась в сферу профессиональной деятельности. В наших условиях законодательные органы превратились в своеобразные «референдумы депутатов», а реальная власть оказалась в руках исполнительных органов, никем не выбираемых и никому не подотчетных. В таких условиях выразителем интересов и воли всех выступало государство.
Обращает на себя внимание и следующая особенность становления политической системы советского общества. В 1920-е годы, когда партия держала курс на оживление Советов, расширение демократии, партийное руководство осуществлялось через членов партии, работавших в тех или иных учреждениях, через коммунистические фракции Советов, общественных организаций. Партийные органы постепенно усвоили стиль прямого и непосредственного командования Советами, профсоюзами, комсомолом, органами государственного управления. Политически главное здесь состояло в господстве Коммунистической партии, что нашло свое закрепление в Конституции СССР. Конституция определяла Коммунистическую партию как руководящую и направляющую силу общества, как ядро его политической системы. Практика командования и фактической подмены государственных органов дополнялись практикой сращивания партийного и государственного аппарата с аппаратом профсоюзов и общественных организаций. Сращивание общественных организаций с партийно-государственным управленческим аппаратом вело к их бюрократизации, снижало творческий потенциал и самодеятельное начало. Все это привело к тому, что советская политическая система потеряла гибкость, способность адекватно реагировать на развивающиеся общественные процессы.
Поэтому во второй половине 1950-х - начале 1960-х гг. руководством страны была предпринята попытка демократизации институциональных элементов политической системы, в частности, повышения роли Советов, ликвидации чрезмерной централизации управления, активизации общественных организаций. Однако эти меры не носили комплексного характера, но вовлекали в должной мере массы и дело политической реформы.
После октябрьского (1964 г.) Пленума ЦК КПСС, освободившего от руководства партией Н.С.Хрущева, когда к руководству партией и страной пришли новые силы во главе с Л.И.Брежневым, процесс бюрократизации политических структур вновь усилился, хотя внешне этот процесс прикрывался парадными фразами о развитии демократии. На деле же росло отчуждение людей от политики, от власти, усиливалось противоречие между застывшей, бюрократической политической системой и социально-политическим развитием общества. Установился жестко авторитарный режим с некоторыми элементами тоталитаризма.
Во второй половине 1980-х гг. обстановка начала принципиально меняться. Начало переменам во всех сферах общественной жизни положил апрельский (1985 г.) Пленум ЦК КПСС.
Вначале процесс, именуемый перестройкой , задумывался как всеобщее упорядочение, совершенствование, ускорение, обновление на базе минимального сдвига политического курса вправо и такого же умеренного сдвига от авторитарно-тоталитарного к авторитарно-либеральному режиму. Однако и эта весьма умеренная программа, казавшаяся очень смелой и потому названной революционной, на деле не осуществилась. Номенклатура делегировала власть и право персональных перестановок лидеру-реформатору, обязав его провести модернизацию политической системы, не меняя ее основополагающих структур и сохраняя основные прерогативы аппарата. Так продолжалось три года перестройки. Но с весны 1988 г. этот процесс вырвался из-под контроля, началось во многом его стихийное развитие. Выражением кризиса официальных структур власти стал бурный процесс формирования самодеятельных общественных организаций. Там, где они получили массовую поддержку (например, народные фронты в прибалтийских и других республиках), эти организации стали полноценными участниками политических процессов.
Результаты выборов народных депутатов СССР в 1989 г., когда впервые были выставлены альтернативные кандидатуры, показали, что правящая партия находится в кризисе и что грядут существенные политические перемены. Отмена 6 статьи Конституции СССР о руководящей роли КПСС означала отстранение ее от монопольного управления государственными и общественными делами. Август 1991 г. привел к прекращению деятельности КПСС в стране. Восстановленная впоследствии Коммунистическая партия Российской Федерации стала лишь одной из действующих политических партий.
После распада Советского Союза в декабре 1991 г. начинается новый период истории российского государства в качестве самостоятельного, независимого, с установлением принципа разделения властей.
7.4. История разработки современной российской Конституции
Работа над новой Конституцией России началась после выборов Съезда народных депутатов РСФСР весной 1990 г.: 9 июня 1990 г. была создана Конституционная комиссия под руководством председателя Верховного Совета РСФСР Б.Ельцина. Секретарем комиссии был избран О.Румянцев. Уже в августе 1990 г. был представлен первый проект Конституции, который после доработок был опубликован 12 ноября 1990 г. Поскольку данный проект предусматривал сильный парламент, что не отвечало интересам Б.Ельцина, поэтому он так и не был поставлен в повестку дня Съезда народных депутатов. Б.Ельцин по примеру М.Горбачева инициировал введение поста президента за счет должности председателя парламента. На основе этой поправки к Конституции были проведены выборы Президента России.
Третий проект Конституционной комиссии предполагалось включить в повестку дня работы Съезда народных депутатов в апреле 1992 г. Он был подготовлен С.Шахраем - председателем комиссии Верховного Совета РСФСР по законодательству - и О.Румянцевым - секретарем Конституционной комиссии, и предполагал введение президентской республики. Остальные проекты были отклонены. Однако, Съезд народных депутатов принял решение отложить принятие новой Конституции до следующего созыва Съезда осенью 1992 г. и лишь одобрил общую концепцию проекта Конституции.
В дальнейшем обострилась борьба за власть между Президентом Б.Ельциным и Съездом народных депутатов, председателем которого являлся Р.Хасбулатов. Камнем преткновения в этой борьбе являлся вопрос о высшем органе власти: президент или Съезд народных депутатов. Стороны согласились на проведение 11 апреля 1993 г. референдума по основным положениям проекта Конституции. Однако, в дальнейшем Съезд отказался от проведения референдума и принял решение о конституционной реформе на основе предусмотренной действующей Конституцией процедуры (новая Конституция в соответствии со ст.185 принималась двумя третями голосов от общего числа депутатов съезда). В течение трех месяцев Президент, Верховный Совет и Конституционная комиссия должны были согласовать основные положения новой Конституции.
Чтобы ускорить принятие новой Конституции, Б.Ельцин своим указом созвал 5 июня 1993 г. Конституционное совещание, не предусмотренное действующей российской Конституцией. В состав Конституционного совещания вошло 762 чел.: представители федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, политических партий и общественных движений, предпринимателей, составившие пять рабочих групп. Оно акцентировало свою работу на проекте, разработанном рабочей комиссией Б.Ельцина. Поправки, вносимые в данный проект, рассматривались на заседаниях рабочих групп и принимались большинством голосов. 10 ноября 1993 г. был опубликован новый проект российской Конституции, а 12 декабря проведен референдум, в котором приняло участие 54,8% граждан. За новую Конституцию проголосовало 58,4% избирателей, принявших участие в референдуме. Как отмечает специалист по государственному строительству новой России немецкий профессор Э.Шнайдер, «упреки в манипуляциях при подсчете числа участников в референдуме со стороны ведущих российских специалистов в области электорального поведения, опиравшихся на результаты собственных дополнительных исследований, никогда не опровергались, поскольку в конце концов ни одна политическая сторона в этом не была заинтересована».
7.5. Отличительные особенности современной российской политической системы
В соответствии со статьей 1 Конституции Российская Федерация - есть демок-ратическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
Определение Российской Федерации в качестве демократического государства раскрывается, прежде всего, в положении о том, что единственным источни-ком власти в России является народ, кроме того, в по-ложении о том, что эту власть сам народ и осуществ-ляет как непосредственно, так и через органы государ-ственной власти и органы местного самоуправления.
Демократичность российского государства прояв-ляется и в том, что его граждане равноправны и об-ладают широкими правами и свободами, в том числе правом участвовать в управлении делами государства. В российском государ-стве установлена выборность органов законодатель-ной власти и представительных органов местного са-моуправления, ряда руководящих должностных лиц - Президента Российской Федерации, главрегиональной и местной администрации и т. д.
Характеристика российского государства в качест-ве федеративного указывает на форму его устройства. Федерация - это государство, состоящее в свою оче-редь из государств и (или) государственно-подобных образований, близких по статусу к государству. В со-ставе Российской Федерации находятся республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.
В Российской Федерации наряду с федеральны-ми органами государственной власти, осуществ-ляющими свои полномочия на всей ее территории, имеются органы государственной власти соответ-ствующих субъектов Федерации. Они осуществляют всю полноту государственной власти на своей тер-ритории в пределах своих полномочий. Субъекты Российской Федерации имеют свое законодательство; их статус закреплен не только в федеральном законо-дательстве, но и в конституциях республик, уставах краев, областей, округов, городов федерального зна-чения.
Наличие единой федеральной государственной власти отличает федерацию от конфедерации, которая не является государством. Федеративное устройство России находит свое отражение в структуре ее предста-вительного и законодательного органа - Федерально-го Собрания , состоящего из двух палат - Совета Фе-дерации и Государственной Думы .
Для России с ее огромными территориями, со мно-жеством ее регионов, значительно отличающихся друг от друга по своим природным и экономическим усло-виям, с большим разнообразием исторических и наци-онально-культурных особенностей проживающих в ней народов именно последовательный федерализм является оптимальной политико-юридической формой сочетания главных интересов Российской Федерации в целом и составляющих ее субъектов.
Характеристика Российской Федерации в качестве правового государства означает, что в организации и деятельности государства превалируют принципы права, а не мотивы политической целесообразности. Правовое государство «связано» правом, исходит из признания неотчуждаемых (прирожденных) прав и сво-бод человека и возложения на государство обязан-ности соблюдать и защищать права и свободы челове-ка и гражданина. Власть осуществляют только те, кто на это уполномочен Кон-ституцией и законами, причем в рамках предусмотрен-ных ими предметов ведения и полномочий. Гарантирована судебная защита прав и свобод человека и гражданина.
Понятие «республиканская форма правления » ха-рактеризует государство, в котором все высшие ор-ганы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными избранными пред-ставительными учреждениями. Республиканская фор-ма правления предполагает также, в частности, что соответствующие лица избираются в коллегиальные органы на определенный срок и что решения в этих органах принимаются большинством. Республика от-личается от монархии, где главой государства являет-ся, как правило, лицо, получающее прерогативы госу-дарственной власти по наследству (король, царь, им-ператор и т. д.), и где выборного представительного органа государственной власти может и не быть. Гла-вой государства в Российской Федерации является ее Президент, избираемый гражданами сроком на четыре года, а предста-вительным и законодательным органом - Федераль-ное Собрание (парламент), одна из палат которого - Совет Федерации - составляется из двух представите-лей от каждого субъекта Российской Федерации, а другая - Государ-ственная Дума - избирается населением сроком на че-тыре года.
Государственная власть в Российской Федера-ции осуществляется на основе разделения на зако-нодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной влас-ти самостоятельны.
Такое разделение единой государственной власти выражается, прежде всего, в осуществлении каждой из них самостоя-тельными, независимыми друг от друга структурами государственного механизма. Целью такого разделе-ния является обеспечение гражданских свобод и закон-ности, создание гарантий от произвола. В условиях разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается другой, различные ее ветви взаимно уравновешивают друг друга, действуя как система сдержек и противовесов, предотвращая монополи-зацию власти каким-либо одним институтом госу-дарства.
Согласно Конституции, на общефедеральном уров-не законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание, исполнительную - Правительство , а судеб-ную - федеральные суды (Конституционный Суд, Вер-ховный Суд, Высший Арбитражный Суд и иные феде-ральные суды). Президент Российской Федерации не является органом какой-либо из трех властей, а, как сказано в части второй статьи 80, «обеспечивает согла-сованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти».
Принцип разделения властей, закрепленный в об-щей форме статьей 10, реализуется и конкретизируется в нормах Конституции, определяющих статус Прези-дента, Федерального Собрания, Правительства и су-дов Российской Федерации. Содержание этих норм показывает, что принцип разделения властей предпо-лагает их конструктивное взаимодействие.
Так, обособление функции принятия законов и наде-ление соответствующими полномочиями Федерально-го Собрания (федеральные законы принимаются Госу-дарственной Думой и одобряются Советом Федера-ции) сочетается с правом Президента отклонять законы, что влечет их возврат в парламент для вторич-ного обсуждения, а также издавать указы (в том числе нормативного характера), которые не должны проти-воречить законам, и правом Правительства издавать постановления и распоряжения на основании и во ис-полнение Конституции, федеральных законов и нор-мативных указов Президента. Такой статус Президен-та произведен от его титула главы государства и га-ранта Конституции.
Акты исполнительного характера, издаваемые Пра-вительством, связаны с необходимостью повседневно-го осуществления организующей деятельности и неиз-бежным наделением исполнительной власти дискреци-онными полномочиями (дискреция - право усмотре-ния в рамках, определенных законом).
Лишь закон, а не какие бы то ни было иные сооб-ражения, а также посторонние влияния, требования и указания, - основа правосудия, судебной деятель-ности. Независимость является важнейшей характеристикой, отличающей судебную власть. При решении конкретных дел суды независимы даже от вышестоящих судов.
Особую роль в обеспечении принципа разделения властей играет Конституционный Суд Российской Фе-дерации, правомочный решать дела о соответствии Конституции Российской Федерации, в частности, фе-деральных законов, нормативных актов Президента, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации.
Понимая самостоятельность органов законода-тельной, исполнительной и судебной власти как их известную независимость (в границах собственных полномочий) друг от друга, ее нельзя трактовать как независимость этих органов от Конституции и зако-нов, как их свободу от контроля со стороны общества.
В Российской Федерации признается идеологическое и политическое многообразие, предполагающее многопартийность . Общественные объединения равны перед законом, что предполагает пресечение попыток восстановления монополии какой бы то ни было партии.
Многопартийность стала неотъемлемой частью общественной жизни. Конституционное закрепление этого положения означает необратимость процесса становления гражданского общества, в котором партии играют роль посредника между гражданским обществом и государством.
Следует отметить, что политическая система России находится в стадии становления, так как не все конституционные нормы являются реализованными в политической практике.
7.6. Конституционные погрешности
В качестве основных принципов демократической организации общества, требующих закрепления в Конституции, необходимо выделить следующие:
создание политических институтов, способных исключить тиранию, что предполагает возможность законной смены правителя;
создание условий, при которых защита прав граждан станет определяющей в карьере политиков
соблюдение прав меньшинств;
установление пределов полномочий государственных институтов;
разделение властей по горизонтали (на законодательную, исполнительную и судебную) и вертикали (федеральную, региональную и местную);
создание условий, предотвращающих посягательство на всевластие, для чего необходимо, чтобы институциональные интересы каждой ветви или этажа власти не совпадали.
Для создания такого политического механизма, считает В.Никонов , необходимо соблюдение двух принципов. Первый принцип гласит: политический процесс должен действовать и развиваться в соответствии с правилами и процедурами, которые неподконтрольны одному человеку, даже самому могущественному. Этому критерию наша Конституция, по мнению российского политолога, скорее не отвечает, так как была написана людьми, находившимися в эпицентре политической борьбы, поэтому Конституция закрепила их успех в этой борьбе. Не случайно часто действующую Конституцию называют «ельцинской».
Второй принцип заключается в том, что существующие конфликты, которые порождает эпоха, не должны диктовать процесс создания политической системы. Конституция писалась под влиянием вполне конкретной политической ситуации, когда стояла задача принизить значение законодательной власти после ожесточенного столкновения Президента России со Съездом народных депутатов Российской Федерации. Таким образом, конфликт начала 1990-х гг. наложил неизгладимый отпечаток на Конституцию, что отражается на российском политическом процессе.
Многие исследователи отмечают явное несоответствие между внесением поправки в Конституцию и ее отменой. Так, чтобы отменить Основной Закон, необходимо созвать Конституционное Собрание. Для его созыва необходимо набрать три пятых голосов (60%) от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы (ст.135 п.2). Для того, чтобы внести поправку в Конституцию, необходимо голосование за нее три четверти (75%) членов Совета Федерации и две трети (66,6%) от общего числа депутатов Государственной Думы (ст.108 п.2). Дополнительно поправки к гл. 3-8 Конституции вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации (ст.136). Поэтому полного слома конституционного строя добиться легче, чем внести поправки в Основной Закон государства.
Тем не менее, российская Конституция действует, а все политические субъекты и государственные институты следуют закрепленным ею правилам игры, что позитивно отражается на политической стабильности.
Основные понятия: Верховный Совет, Верховный Суд Российской Федерации, Всероссийский съезд Советов, Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), Высший арбитражный Суд Российской Федерации, высший орган государственной власти, государственная власть в Российской Федера-ции, Государственная Дума Российской федерации, демократическое государство, компоненты политической системы, Конституционная комиссия, Конституционный Суд Российской Федерации, конституция, многопартийность, перестройка, подсистема, политическая система, Правительство Российской Федерации, правовая основа политической системы, правовое государство, Президент Российской Федерации, Президиум Верховного Совета, республиканская форма правления, советская система организации власти, Совет Федерации, субъекты Российской Федерации, Съезд народных депутатов Российской Федерации, Учредительное собрание, Федеральное собрание Российской Федерации, федеральные суды, функции политической системы.
Вопросы для самоконтроля:
1.Какую роль играют нормы и ценности в политической системе общества?
2.Чем является конституция для демократического государства?
3.Охарактеризуйте политическую систему СССР и РСФСР до 1936 г.
4.Какие основные отличия были внесены в советскую политическую систему конституциями 1936-1937 гг.?
5.Какова было роль КПСС в советской политической системе?
6.Почему была необходима была перестройка в СССР?
7.Назовите высший орган государственной власти в России в соответствии с редакцией Конституции РСФСР 1992 г.
8.Когда началась работа над новой Конституцией современной России?
9.Почему первый проект Конституционной комиссии не обсуждался на Съезде народных депутатов РСФСР?
10.Кто является источником власти в соответствии с Конституцией 1993 г.?
11.В чем проявляется демократичность российского государства?
12.Назовите виды субъектов Российской Федерации.
13.Что означает характеристика Российской Федерации в качестве правового государства?
14. Что означает «республиканская форма правления»?
15.Как осуществляется государственная власть в Российской Федерации?
16.Назовите государственные институты, осуществляющие законодательную, исполнительную и судебную власть в России.
17.Что является основой многопартийности?
18.Перечислите основные принципы демократической организации общества.
19. Какие принципы выдвигает В.Никонов для создания демократического политического механизма?
20. Какие процедуры предусмотрены Конституцией для внесения поправок и ее отмены?
Литература:
Конституция Российской Федерации. М., 2003.
Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. М., 1994.
Конституция СССР. М., 1977.
Кретов Б.И. Современная российская политическая система: Учебное пособие. М., 1998.
Мухаев Р.Т. Теория политики: учебник для студентов вузов, обучающихся по гуманитарно-социальным дисциплинам (020000) и специальности «Международные отношения» (350200). М., 2005.
Никонов В. Конституционный дизайн // Современная российская политика: Курс лекций / Под ред. В.Никонова. М., 2003.
Политология : учеб. / А.Ю.Мельвиль. М., 2004.
Шнайдер Э. Политическая система Российской Федерации / Пер. с нем. М., 2002.
Политическая система современной России
В мире глобальной конкуренции особое значение имеет сохранение суверенитета как основы развития независимого государства и демократии, политического режима, наиболее эффективно обеспечивающего адаптацию к новым вызовам и модернизационное развитие экономической и политической сферы.
Современная политическая система России сформировалась в результате исторического развития нашей страны в 1990–2000-е годы. Она возникала в сложных условиях крушения коммунизма в СССР, переходного олигархического периода 90-х годов и восстановления суверенной государственности в начале XXI века. Эта система, с одной стороны, –результат борьбы конкретных политических сил в постсоветской России, и поэтому её необходимо оценивать как адекватную политическую форму, обеспечившую сохранение страны и возможность её дальнейшего развития. Но с другой стороны, она – первый случай в истории нашей страны, когда сам народ установил для себя систему власти. Поэтому, несмотря на все сложности своего формирования, наша политическая система выражает в своих институтах главные ценности, к которым стремится наше общество: свободу, справедливость, суверенитет.
Правовой основой современной российской политической системы выступает Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года.
Конституция определяет нашу политическую систему как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
В российской политической системе присутствуют базовые принципы республиканизма (разделение властей) и демократии (носитель суверенитета и источник власти – народ).
Народ формирует непосредственно в результате прямых выборов четыре института власти: президента Российской Федерации, Государственную думу, представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления. Все остальные властные институты формируются выборными органами власти (самостоятельно или в результате взаимодействия между собой). Таким образом, право на осуществление властных функций прямо или опосредовано делегируется всем органам власти и должностным лицам народом. Он – носитель государственного суверенитета и источник власти в нашей стране.
Народ также обладает правом непосредственного выражения своей воли путем референдума (общенационального, субъекта Федерации или местного).
Государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную. Местное самоуправление, являясь также формой публичной власти народа, в систему государственной власти не входит (ст. 12).
Законодательную власть в Российской Федерации осуществляет Парламент Российской Федерации – Федеральное собрание, которое состоит из двух палат: Государственной думы (избираемой напрямую гражданами России) и Совета Федерации, представляющего органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.
На уровне субъектов Федерации законодательную власть осуществляют избираемые народом законодательные (представительные) органы власти (законодательные собрания, думы, советы и т. д.).
Федеральную исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации, возглавляемое председателем Правительства. Исполнительными органами власти являются федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
На уровне субъектов Федерации исполнительную власть осуществляют органы исполнительной власти субъектов (правительства, администрации), возглавляемые главами исполнительной власти субъектов РФ (губернаторами, главами администраций, президентами республик и т. д.).
Судебную власть осуществляют высшие федеральные суды (Конституционный суд, Верховный суд и Высший арбитражный суд), федеральные суды (общей юрисдикции и арбитражные), а также суды субъектов Федерации (мировые, конституционные, уставные).
Ключевую роль в системе государственной власти играет институт президента Российской Федерации, который не входит ни в одну из ветвей власти. Президент является главой государства, функции которого заключаются в следующем:
· выступать гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80, п. 2);
· определять «основные направления внутренней и внешней политики государства» (ст. 80, п. 3);
· издавать указы и распоряжения, «обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации» (ст. 90);
· использовать «согласительные процедуры» для разрешения разногласий между властями федерального и регионального уровней, а также между властями субъекта Федерации; передавать разрешение споров в соответствующие суды и приостанавливать действие актов исполнительной власти субъектов Федерации до вынесения решения судом (ст. 85);
· президент является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными силами России (ст. 87, п. 1).
Эти ключевые функции, предусмотренные Основным законом, позволяют президенту гарантировать единство и территориальную целостность страны, обеспечивать единство правового пространства, функционирование политическое системы в рамках закона даже в случаях, когда орган законодательной власти отсутствует или почему-либо бездействует. Особенно важно, что функции президента позволяют ему правовым способом решать проблемы, возникающие ввиду федеративного характера российской государственности. Он выступает посредником между властями Федерации и субъекта Федерации, между властями субъекта, не позволяя возможным конфликтам перерасти в кризис и спровоцировать развал всей политической системы. Командование Вооруженными силами России позволяет президенту эффективно обеспечивать суверенитет и безопасность страны.
Кроме этих ключевых системных функций Глава государства наделен полномочиями, позволяющими ему выступать институтом, балансирующим весь механизм разделения ветвей власти в политической системе страны.
В отношении федеральной исполнительной власти президент наделен правами:
· назначать с согласия Государственной думы председателя Правительства Российской Федерации;
· председательствовать на заседаниях Правительства;
· по предложению премьер-министра назначать вице-премьеров и министров Правительства;
· принимать решение об отставке Правительства (ст. 8 Конституции, пп. а,б,д,в).
В отношении исполнительной власти субъектов Федерации президент наделен правами:
· предлагать законодательному органу власти субъекта кандидатуру губернатора;
· принимать решение об отставке губернатора.
В отношении федеральной законодательной власти президент обладает лишь одним полномочием – правом роспуска одной из палат Федерального собрания – Государственной думы, но в строго определенных Конституцией условиях.
Похожим правом он обладает и в отношении законодательных органов власти субъектов Федерации.
В отношении судебной ветви власти президент наделен правом представлять кандидатуры судей трех высших судебных инстанций (Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного) на утверждение Совета Федерации. Президенту предоставлено право назначать судей других федеральных судов. Он также вносит кандидатуру Генерального прокурора на утверждение Совета Федерации, и только он может поставить перед этой палатой вопрос об отставке Генпрокурора.
Кроме того, президент представляет для назначения Госдуме кандидатуру председателя Центрального банка России (и ставит вопрос о его отставке), назначает и освобождает высшее командование Вооружённых сил России, назначает своих полномочных представителей, формирует и возглавляет Совет безопасности Российской Федерации, назначает и отзывает послов и других дипломатических представителей России за рубежом.
Таким образом, президент обладает весьма широкими полномочиями. Иногда российскую республику называют суперпрезидентской, а некоторые исследователи даже договариваются до термина «выборная монархия». Однако это, конечно, не так. Российский президент – не абсолютный монарх, поскольку он избирается всенародно на основе равного и прямого избирательного права (ст. 81, п. 1) и не более чем на два шестилетних срока подряд (ст. 81, п. 3). Более того, президент подчинён контролю со стороны законодательной и судебной ветвей власти и может быть отстранён от должности «в случае государственной измены или иного тяжкого преступления» (ст. 93, п. 1).
При этом формы, способы и процедуры правления, которыми может пользоваться президент, довольно подробно прописаны Основным законом. Это означает, что при значительных полномочиях института президентства в действиях Главы государства исключен произвол. Таким образом, особый властный статус нашего президента не выводит нашу политическую систему за пределы того, что называется правовым государство».
Чтобы убедиться в верности этого тезиса, нужно рассмотреть на конкретных примерах, как президент взаимодействует с той или иной ветвью власти. Возьмём сначала исполнительную власть. Президент может уволить Правительство, и в этом случае нужно назначать нового премьера. Президент назначает премьер-министра, но – с согласия Государственной думы! И если кандидатура премьера не устраивает думское большинство, президенту придется крепко подумать, прежде чем после двух отказов Госдумы предлагать ту же кандидатуру в третий раз. Ведь при третьем отказе Госдумы утвердить президентскую кандидатуру ему придется распускать эту палату парламента и назначать внеочередные выборы с тем, чтобы она собралась снова уже через 4 месяца (ст. 111, п. 4). Дважды в практике Российского государства кандидатуры на должность премьера утверждались только с третьей попытки (в 1998 г. Сергей Кириенко и Евгений Примаков).
Уже из этого примера ясно, что контроль над Правительством президент разделяет с Государственной думой. В отношении этой палаты парламента у президента тоже имеется право «увольнения» – конституционная процедура роспуска. Но случаи роспуска четко определены, и это не позволяет президенту России (как, например, президенту Франции или Греции) распускать нижнюю палату парламента в любой момент по собственному желанию.
Президент может распустить Госдуму после троекратного отклонения ею кандидатуры премьера. Такое право есть у президента в случае, если Госдума выражает недоверие Правительству дважды в течение трех месяцев (ст. 117, п. 3). Роспуск Госдумы позволен президенту и в том случае, если Правительство поставит перед Госдумой вопрос о доверии и этого доверия не получит (ст. 117, п. 4). При этом в обоих вышеуказанных случаях президент может не распускать Госдуму, а отправить в отставку Правительство.
Более того, наш Основной закон специально защищает высший законодательный орган страны от возможного произвола со стороны президента и исполнительной власти. Госдума не может быть распущена:
· в течение года после её избрания;
· с момента выдвижения ею обвинения против президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации;
· в случае введения на всей территории России военного или чрезвычайного положения;
· за шесть месяцев до истечения срока полномочий президента (ст. 109).
Наконец, как уже отмечалось, у законодателей имеется законное право контроля над Президентом и в случае доказанного факта совершения им тяжкого преступления – право отрешить его от должности. Сама процедура отрешения (импичмент) построена таким образом, чтобы, в свою очередь, защитить главу государства от произвола думского большинства. В ней участвуют Верховный и Конституционный суды, а решение об импичменте принимается двумя третями членов каждой палаты парламента. Сама процедура должна уложиться в три месяца со дня выдвижения обвинения – в противном случае обвинение будет считаться отклоненным (ст. 93).
Совет Федерации вообще не может быть распущен президентом. Поэтому, когда говорят о праве президента России распустить парламент, это не совсем точно. Президент может распустить только одну из палат парламента.
Ещё одна форма эффективного контроля законодателей над деятельностью президента обеспечена ст. 90, п. 3 Конституции России. Она гласит: «Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам». Это означает, что в случае, если по одному и тому же поводу президент издаёт указ, а парламент – закон, то действует именно последний.
Это верховенство законодательной ветви власти в нашей политической системе обеспечивается и специальной процедурой принятия закона, подписания его президентом и опубликования. Президент может отклонить принятый обеими палатами парламента закон. Но если этот же закон обе палаты при повторном рассмотрении примут двумя третями голосов, то президент будет обязан его подписать и обнародовать в течение семи дней (ст. 107, п. 3).
Таким образом, можно констатировать, что даже форма республики с сильными президентскими полномочиями (которая, несмотря на это, вполне попадает под определение президентско-парламентской) – это всего лишь разновидность демократической республики.
Политическая система, предусмотренная Конституцией России, – результат непростого, но собственного опыта становления российской нации. Она позволила удержать государство от разрушения и распада и оказалась достаточно адаптивной, способной функционировать в различных режимах.
Кроме того, она вполне соответствует российской политической традиции. А это многого стоит. Только такое соответствие может, как мы знаем, сделать демократию стабильной. Особое значение первого лица государства – это важная составная часть российской политической культуры. И с этим нельзя не считаться, что бы кто ни думал по этому поводу. Эта роль была характерна для дореволюционной России. Она восстановилась (несмотря на парламентскую форму правления) в советский период. Она нашла свое отражение и в современной российской Конституции. Безусловно, в исторической перспективе властные полномочия постепенно будут еще больше рассредоточиваться от президента к другим институтам политической системы, так, как это происходило во всех странах, где развитие демократии носило органический характер.
Первые признаки подобного движения мы наблюдаем и в России. Президент обладает правом рекомендовать высшее должностное лицо (главу исполнительной власти) субъекта Федерации, но, согласно недавно принятому законодательству, эту кандидатуру президенту может в свою очередь порекомендовать партия, победившая на выборах в законодательный орган власти субъекта Федерации.
В 2004 г. изменился порядок формирования Государственной думы. Если раньше половина депутатов избиралась в мажоритарных округах, а вторая половина – по партийным спискам (пропорциональная система), теперь все депутаты избираются по спискам партий. Переход к пропорциональной системе не только расширяет политическое представительство, но и стимулирует политическую конкуренцию между партиями, а также расширяет возможности политической оппозиции. Полноценные, крупные политические партии выступают как главные связующие звенья между гражданским обществом и государством, как механизм обеспечения ответственности власти. Пропорциональные системы позволяют быстро создать значимые партии. Проводимая политика очевидным образом направлена на развитие партийной системы современной России. В перспективе партии должны стать ключевыми посредниками между обществом и государством и сформировать механизм демократической ответственности должностных лиц перед избирателями. Выдвигая человека на какой-либо пост, солидная партия рискует своей репутацией, а значит, – заинтересована в том, чтобы в период между выборами контролировать и корректировать, если это нужно, его поведение.
Межпартийная конкуренция на выборах позволяет сделать их не соревнованием остроумий и хитроумных политических технологий, а борьбой идей и политических курсов. Это существенно облегчает для избирателя задачу выбора, напрямую связывая для него голосование за партию и определенный вариант политики. Это значит, что избиратель начинает в большей степени влиять на содержание проводимой политики.
Важнейшей функцией партий в демократической политической системе является политический рекрутинг, формирование и ротация политической элиты. Именно партии должны стать социальным лифтом, обеспечивающим молодым людям получить доступ к политической деятельности, построить карьеру профессиональных политиков. Первые шаги в этом направлении уже сделаны. Так, на выборах в Государственную думу в 2007 г. четверть мест из партийного списка «Единой России» была предоставлена представителям молодёжи. Привлечение в ряды депутатов разного уровня и партийный аппарат молодых людей должно стать постоянной и систематичной мерой.
Таким образом, Россия сегодня – это суверенное демократическое государство. Она обладает сложной политической системой, сочетающей принципы народного суверенитета и разделения властей. Постепенно становятся нормальной практикой сложные процедуры согласования интересов между различными социальными, экономическими и политическими игроками внутри российской политической системы.
Сегодня мы живем в более свободной стране, чем это было двадцать лет назад и в более стабильной стране, чем это было десять лет назад. Мы пользуемся благами открытого общества, свободно передвигаясь по стране и за её пределами, получая информацию из тех источников, которые мы предпочитаем. Мы можем выбирать тех политиков, которые нас больше устраивают. Судебная система демократической страны постепенно обеспечивает все более надежную защиту интересов граждан, в том числе в их отношениях с государством. Об этом свидетельствуют простые факты. За последние восемь лет число граждан, обращающихся со своими бедами в суды, возросло с 1 млн человек до 6 млн, при этом более 70% истцов выигрывают свои иски к властям.
Введение
Политическая система советского типа
Политическая система постсоветского типа
Заключение
Список литературы
политический президент советский конституция
Введение
Об особенностях политической системы нашей страны в последние годы ХХ - начале ХХI века издано немало книг, написано диссертаций и специальных научных статей. Например, поисковая система Rambler в Интернете показала более 180 тысяч источников по теме "политическая система России", что свидетельствует, с одной стороны, о довольно высоком интересе к ней посетителей русскоязычной части всемирной сети Интернет. С другой же стороны, такое повышенное внимание к политической системе наглядно демонстрирует ее несомненно важное значение и существенную роль в жизни всего российского социума.
При этом одни авторы рассматривают политическую систему российского общества с учетом действий политической власти в целом: например, через призму укрепления российской государственности и развитие вертикали политической власти или в контексте электорального процесса. Другие ученые анализируют политическую систему с приоритетным уклоном в действия какой-либо одной из ветвей власти (чаще всего, исполнительной ветви власти). Также немало за последние годы появилось научно-теоретических работ, в которых политические системы рассматриваются в региональном измерении.
Цель работы состоит в анализе политической системы России.
Исходя из цели, можно выделить следующие задачи:
изучить политическую систему советского типа;
рассмотреть политическую систему постсоветского типа.
Методологической основой исследования служит общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: системно-структурный и др.
Нормативную базу работы составили Конституция Российской Федерации. При написании работы были использованы труды таких авторов как Азаркин Н.Н., Графский В.Г., Золотухина Н.М., Кордонский С.Г. и др.
1. Политическая система советского типа
Идея о том, что социалистическая демократия - это управление всего народа, реализовывалась в нашей стране преимущественно через механизм Советов (хотя В.И. Ленин некоторое время в своих трудах писал об идеале в виде системы коммун, которые должны были образовываться из выбранных всеобщим избирательным правом городских руководителей). Но те основные формы и институты, через которые народ оказался поголовно вовлеченным в процесс управления, в итоге привели не к отмиранию государства (по марксистскому учению), а к его усилению и отчуждению от народа. Фактически с первых же лет своего существования советская форма организации власти столкнулась с серьезными трудностями при выполнении возложенных на нее задач по выработке законов и осуществлению контроля за деятельностью исполнительных органов.
Первоначальная, рожденная творчеством масс, идея представительства рабочих, крестьян и солдат в Советах имела очень большое значение для бывшей империи и монархии, давая возможность представителям народа (из так называемых "низов") высказывать свои суждения по тем или иным жизненно важным социальным вопросам. Во всяком случае, видимо, можно предполагать, что именно таким был первоначальный ленинский замысел. Он считал, что чем более всенародным станет управление государством и само выполнение функций государственной власти, тем дальше продвинется процесс отмирания государства и тем меньше надобности станет в этой власти. Тем не менее, практически сразу после 1917 года представители всех слоев общества олицетворяли общую волю народа, выраженную через "своих депутатов" Советов различного уровня, которые (являясь одновременно представителями новой власти) узаконивали первые, кардинальные для нового политического строя решения [6, с. 134].
На начальном этапе становления политической системы Советы выглядели в определенном смысле как органы прямой демократии, где представители всех классов через наказы избирателей выявляли волю народа. Однако в дальнейшем, и это хочу подчеркнуть особо, состоялся постепенный отход от первоначальных замыслов в сторону представительной формы организации высших органов государственной власти. Представительство это было необходимо для обеспечения в основном "технического" формирования общей воли, а вовсе не для установления представительной демократии, при которой представители различных интересов гражданского общества избираются в органы власти и профессионально занимаются своим делом. На практике же из-за того, что принцип прямой демократии был реализован в сочетании с принципом формально-представительной демократии, законодательная власть так и не состоялась как самостоятельная и эффективная ветвь новой государственной власти. В сложившейся политической системе депутат стал выступать всего лишь в роли некоего своеобразного (формально избираемого, но на деле назначаемого) посредника, который через наказы на том или ином уровне власти передает волю своих избирателей "в другие вышестоящие инстанции". Но фактически у него не было никаких механизмов или рычагов, позволяющих решать насущные потребности граждан, либо что-либо требовать от властных структур того или иного уровня. Поэтому в советской политической системе для подобного представителя-делегата не нашлось самостоятельного места, а законодательная власть в нашей стране не превратилась в сферу профессиональной деятельности. В сложившихся советских условиях законодательные органы превратились в своеобразные "референдумы депутатов", а реальная государственная власть оказалась в руках исполнительных органов, никем не выбираемых и подотчетных по ряду вопросов только партийным организациям. В итоге всего этого выразителем интересов и воли всех граждан фактически стал выступать государственный аппарат (метко названный номенклатурой). Как раз несменяемость элит и высшей власти, как известно, является тем критерием, который фактически позволяет утверждать о близости понятий "элита" и "номенклатура" применительно к условиям нашей страны. Ведь в большинстве так называемых западных стран политическая элита имеет постоянную связь со всеми социальными институтами, функционирующими автономно от власти и ее механизмов. Советская же и российская элиты - это люди, назначенные на влиятельные позиции начальством, зависимые от власти и подчиняющиеся ей [2, с. 43].
В итоге этого администрирование и бюрократизация, активно распространяемые от имени политического руководства советского государства, поглотили самостоятельные и творческие ростки инициативы на всех уровнях общественного организма: от политики - до управления самым маленьким коллективом. Так, важно подчеркнуть, что И.В. Сталин представлял себе даже политическое управление по преимуществу как управление аппаратное. Довольно известны слова, сказанные им в 1920 году: "…страной управляют на деле не те, которые выбирают своих делегатов в парламенты при буржуазном порядке или на съезды Советов при советских порядках. Нет. Страной управляют фактически те, которые овладели на деле исполнительными аппаратами государства, которые руководят этими аппаратами"#"justify">1.Более четко и конкретнее понять сущность "административной сути" (как ни парадоксально выглядит подобная версия) политической системы Советского Союза позволяет теория административного рынка, сформулированная профессором С.Г. Кордонским в соавторстве с В.А. Найшулем. Применительно к СССР они выдвинули предположение о том, что административные отношения (в отличие от рыночных) вовлекают в себя ценности и институты, появление которых в виде товара на "капиталистическом" рынке практически исключено. В соответствии с этим административные отношения, по их взглядам, всегда иерархичны и определяются априорными ценностями, целями и средствами для их достижения. И действительно, для СССР "административное" было доминирующим явлением, поскольку капиталистического рынка (в виде товаров, услуг, политики и т.д.), как и иного другого, в нашей стране в тот исторический период не было еще в принципе. Так, С.Г. Кордонский и В.А. Найшуль достаточно четко противопоставляют "политическое" и "административное". То есть, в соответствии с их гипотезой, чем больше административного, тем все меньше будет политического в обществе и наоборот. В идеале же, конечно, эти два явления должны диалектически дополнять друг друга (но что касается СССР, то очевидно, что "политического" там было довольно мало) [7, с. 111-124].
Следует признать, что во второй половине 1980-х годов социальная обстановка в нашей стране начала принципиально и стремительно меняться, в начале - в политическом руководстве страны. В целом же социальные изменения задумывались как всеобщее упорядочение, совершенствование, ускорение и обновление на базе минимального сдвига политического курса вправо и такого же умеренного сдвига от авторитарно-тоталитарного к авторитарно-либеральному политическому режиму. Однако и эта весьма умеренная программа, казавшаяся тогда очень смелой и потому названная революционной, на деле фактически не осуществилась. Одна из основных причин неудавшейся "перестройки" очевидна - дело в том, что номенклатура делегировала власть и право персональных перестановок лидеру-реформатору, обязав его провести модернизацию политической системы, не меняя ее при этом основополагающих структур и сохраняя основные прерогативы аппарата. А сам государственный аппарат при постоянном снижении политического влияния КПСС стремился ни за что не отвечать, даже в условиях своей крайне низкой эффективности. Так продолжалось три года отечественной "перестройки". Но с весны 1988 года этот процесс фактически вышел из-под контроля власти и началось во многом его стихийное развитие. Выражением кризиса официальных структур государственной власти стал активный процесс формирования самодеятельных общественных организаций. Там, где они получили массовую поддержку, эти организации стали полноценными участниками политических процессов и именно они оказались способны на деле существенно реформировать политическую систему. Результаты выборов народных депутатов СССР в 1989 году, когда впервые были выставлены альтернативные кандидатуры, показали, что правящая партия находится в кризисе и что объективно необходимы существенные политические перемены. Отмена 6-й статьи Конституции СССР о руководящей роли КПСС означала отстранение ее от монопольного управления государственными и общественными делами. А попытка вернуть утраченные позиции и восстановить прежнюю политическую систему, осуществленная путчистами в августе 1991 года, вообще привела к прекращению официальной деятельности КПСС. Восстановленная впоследствии Коммунистическая партия Российской Федерации стала лишь одной из действующих политических партий в условиях существования многопартийной системы. Так, сформулирую некоторые промежуточные выводы в связи с тем, что в период с 1917 по 1991 год в СССР была установлена политическая система советского типа, характеризовавшаяся рядом отличительных признаков. Во-первых, она была практически закрытой и функционировала на основе классового принципа: декларировалось, что политическая система отражает интересы трудящихся и, в первую очередь, пролетариата. Ни при этом все то, что, по мнению политической власти не соответствовало интересам рабочего класса, признавалось идеологически враждебным и достаточно жестко отторгалось. Во-вторых, в стране в основном преобладали насильственные методы в осуществлении властных функций, что было объективно обусловлено неблагоприятными внешними и внутренними условиями формирования политической системы. Это выразилось в существовании довольно разветвленной карательной системы, предназначенной, как писал В.И. Ленин, "…для осуществления непосредственной диктатуры пролетариата и освобождения масс путем подавления насилия эксплуататоров". При этом социальное насилие было им фактически абсолютизировано, так как оно было не только основным способом разрешения социальных конфликтов, но и "повивальной бабкой истории". При этом вслед за В.И. Лениным его идейные последователи искренне связывали насилие и созидание, полагая, что только в результате насилия можно разрушить так называемое "старое" общество и создать новое, социально более справедливое. В-третьих, политическая система советского типа основывалась на принципах совмещения и концентрации политических ролей и функций в руках правящей коммунистической партии, неприятия политического плюрализма и запрета деятельности какой бы то ни было оппозиции. Предполагалось, что политическими средствами именно правящая партия сможет создать необходимые экономические, культурные и иные предпосылки для построения социализма. При этом считалось, что в перспективе госаппарат будет лишен политических функций, зато именно он должен будет осуществлять в полном объеме функции административные. Как отметил в своей книге английский ученый Р. Саква, для возрождения современной политической системы России преимущественно используются административные методы#"justify">2. Политическая система постсоветского типа
После распада Советского Союза в декабре 1991 года начался новый период истории государства (теперь уже российского) и реформы его политической системы. В настоящее время в соответствии со ст. 1 Конституции Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления [1]. Определение Российской Федерации в качестве демократического государства раскрывается, прежде всего, в положении о том, что единственным источником власти в России является народ. Кроме того, - в положении о том, что эту власть сам народ и осуществляет как непосредственно, так и через органы госвласти и местного самоуправления.
Демократичность Российского государства проявляется и в том, что его граждане равноправны и обладают широкими правами и свободами, в том числе, правом участвовать в управлении делами государства. Также в Российском государстве установлена выборность органов законодательной власти и представительных органов местного самоуправления, ряда руководящих должностных лиц - Президента, глав региональной и местной администрации и т.д. Характеристика Российского государства в качестве федеративного указывает на форму его устройства. Федерация - это государство, состоящее, в свою очередь, из государств и/или образований, близких по статусу к государству. В составе Российской Федерации находятся республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. В Российской Федерации наряду с федеральными органами государственной власти, осуществляющими свои полномочия на всей ее территории, имеются также и органы государственной власти соответствующих субъектов Федерации. Они осуществляют всю полноту государственной власти на своей территории в пределах своих полномочий. При этом субъекты Федерации имеют свое законодательство; их статус закреплен не только в федеральном законодательстве, но и в конституциях республик, уставах краев, областей, округов, городов федерального значения. Наличие единой федеральной государственной власти отличает федерацию от конфедерации. Для России с ее огромной территорией и множеством регионов, значительно отличающихся друг от друга по своим природным и экономическим условиям, с большим разнообразием исторических и национально-культурных особенностей проживающих в ней народов, именно последовательный федерализм является наиболее оптимальной политико-юридической формой сочетания интересов Федерации в целом и составляющих ее субъектов. Характеристика нашей страны в качестве правового государства означает, что в организации и деятельности государства превалируют принципы права, а не мотивы политической целесообразности. Правовое государство исходит из признания неотчуждаемых (прирожденных) прав и свобод человека и обязанности государства соблюдать и защищать эти права и свободы человека и гражданина. Власть осуществляют только те, кто на это уполномочен Конституцией и законами, причем в рамках предусмотренных ими предметов ведения и полномочий. Кроме этого гарантирована судебная защита прав и свобод человека и гражданина. Понятие "республиканская форма правления" характеризует государство, в котором все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными избранными представительными учреждениями. Республиканская форма правления предполагает также, что соответствующие лица избираются в коллегиальные органы на строго определенный срок и что решения в этих органах принимаются большинством. Глава государства в России - Президент, избираемый гражданами сроком на четыре года (после внесения в 2008 году изменения - на шесть лет). Представительный и законодательный орган - Федеральное собрание (парламент), одна из палат которого, Совет Федерации, формируется за счет делегирования двух представителей от каждого субъекта страны, а другая - Госдума - избирается населением сроком на четыре года (с 2008 года - на пять лет). Государственная власть в нашей стране осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. При этом органы законодательной, исполнительной и судебной власти, согласно Конституции, самостоятельны. Такое разделение единой государственной власти выражается, прежде всего, в осуществлении каждой из них самостоятельными, независимыми друг от друга структурами государственного механизма и четкой разделенностью функций каждой из них. Целью такого разделения является обеспечение гражданских свобод и законности, а также создание гарантий от возможного произвола. В условиях разделения функций властей одна ветвь госвласти ограничивается другой, различные ее ветви взаимно уравновешивают, а также должны контролировать друг друга, действуя как система сдержек и противовесов, предотвращая монополизацию власти каким-либо одним институтом государства или даже отдельным лицом или группой лиц [4, с. 162].
Согласно Конституции, на общефедеральном уровне законодательную власть осуществляет Федеральное собрание, исполнительную - Правительство, а судебную - федеральные суды (Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд и иные федеральные суды). Президент, как отмечено в части второй ст. 80 Конституции, "обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти". При этом принцип разделения властей, закрепленный в общей форме ст. 10 Конституции, реализуется и конкретизируется в ее нормах, определяющих статус Президента, Федерального собрания, Правительства и судов. Содержание этих норм показывает, что принцип разделения властей предполагает их конструктивное взаимодействие. В настоящее время в нашей стране признается идеологическое и политическое многообразие, предполагающее многопартийность. Общественные объединения равны перед законом, что предполагает пресечение попыток установления монополии какой бы то ни было политической партии. А многопартийность уже фактически стала неотъемлемой частью общественной жизни. Конституционное закрепление этого положения означает необратимость процесса становления гражданского общества, в котором партии играют роль посредника между гражданским обществом и государством. Конечно, современную политическую систему в России еще во многом характеризуют черты переходности. Поэтому в ней еще сохранились некоторые элементы системы советского типа, хотя появились и начали функционировать и новые политические институты. Однако утверждать о завершении процесса формирования демократической политической системы в России пока преждевременно. В качестве аргументов этого отметим следующее. Разрушение номенклатурного принципа формирования политической системы, ликвидация монополии КПСС на власть без эффективной замены их другими управленческими принципами заметно ослабили государственные структуры, снизили их созидательные возможности. В условиях резко возросшей политической конкуренции и политического плюрализма очень сложно стало обеспечивать интеграцию полярных интересов граждан, социальных групп. Например, характеризуя современную российскую политическую систему, политолог В.Г. Графский полагает, что "…несмотря на конституционное оформление новой системы власти в виде суперпрезидентского режима, эта система включает в себя разнообразные, порой взаимоисключающие тенденции и принципы - авторитаризм, демократизм, олигархические элементы, непотизм и даже абсолютизм в форме самодержавия [3, с. 32]. Президентская "пирамида" также сосуществует с элементами как федерализма, так и конфедерализма в функционировании федерации". Характеризуя сложившуюся социально-политическую ситуацию в России, профессор Н.В. Петров отмечает, что "…в результате простраивания вертикалей власти жесткость всей государственно-политической системы растет, а ее способность адаптироваться к меняющимся условиям среды падает". Анализируя развитие отечественного социума, экс-депутат Государственной Думы РФ В.А. Рыжков и политолог профессор А.М. Салмин считают, что "…модель политической системы, возникшая в России за последние три года, несомненно, более эффективна, чем предшествующая. Однако она остается несовременной и по-прежнему не способна обеспечить поступательное развитие России".
Весьма оригинальной и интересной является оценка постсоветской политической системы, которую дал британский биограф В.В. Путина Ричард Саква. В своей книге он, в частности, пишет: "…Путин является порождением закрытой и непрозрачной политической системы, а процедура выборов просто проштемпелевала решение, которое уже было принято закулисными интриганами". И далее Р. Саква делает весьма полезное для политолога наблюдение: в России в политической системе институты зачастую заменяются решительностью и волей. Им также сделан вывод о возникновении после 2000 года в нашей стране "…опасности отрицания политики как таковой в качестве способа нахождения баланса между устремлениями и опасениями внутри общества". Конечно, я не ставлю своей целью опровергать или, наоборот, соглашаться с приведенными выше личными мнениями специалистов-политологов. Вместе с тем из приведенных цитат можно достаточно точно определить, что однозначно характеризовать состояние или выявить ясные и понятные особенности политической системы современного российского общества будет довольно непросто. Основные причины возникающих трудностей, как представляется, вполне очевидны и могут быть определены в следующем достаточно систематизированном виде. Во-первых, нынешнее состояние политической системы во многом имманентно обусловлено историческим прошлым (СССР, а еще ранее - Российской империи). То есть, современная российская политическая система объективно унаследовала достаточно многое от своих государств-предшественников. При этом, как отмечает профессор В.Г. Графский, "…то, что можно на первый взгляд принять за хаос, на самом деле означает притирку прямо противоположных принципов и тенденций. А это, в свою очередь, делает такую политическую систему и политическую власть исключительно гибкой и подвижной". Во-вторых, нынешняя политическая система определяется демократическими рамками в соответствии с действующей Конституцией России. Однако политическая демократия в нашей стране установлена относительно недавно и не имеет долгих исторических традиций. Поэтому многими исследователями совершенно справедливо отмечается, что никогда прежде ни государство, ни политическая система, ни политическая власть в России еще не были демократическими. И с этим утверждением я полностью согласен. То есть, потребуется достаточно длительный исторический период времени для того, чтобы понять, насколько готовы к демократии как население страны, так и сама политическая власть. Относительно непродолжительное время в нашей стране существуют и такие политические институты, как: институт президентства, институт реального парламентаризма и выборности, институт политического участия населения и некоторые другие. Также многие исследователи пишут о том, что Президентом страны после 2000 года был взят курс на укрепление демократии в России одновременно с сохранением ее суверенитета. Фактически же следует констатировать, что глава государства начал укрепление демократии с укрепления государственной власти, с повышения ее эффективности. Более того, необходимо отметить, что одновременно с выстраиванием властной вертикали эффективность государственной власти в последние годы значительно повысилась. Поэтому высшие органы власти в нашей стране в настоящее время озабочены двумя основными проблемами. Первая из них заключается в том, чтобы сделать действия всех без исключения органов государственной власти относительно прозрачными для всего общества. И вторая проблема связана с осуществлением на практике органами государственной власти действий по приоритетному решению актуальных социальных проблем россиян. В-третьих, в отличие от многих западных стран, государство в России всегда играло в политической системе и в жизни социума определяющую роль и было, пожалуй, даже единственным политическим субъектом в течение нескольких сотен лет. Другие же субъекты: политические партии, общественно-политические организации и движения появлялись на политической арене лишь на небольших исторических отрезках времени и не смогли составить достойной конкуренции государственной власти. В связи с этим, например, исследователь В.Ю. Разумовский в качестве такого примера отмечает усиление влияния на государство появившихся во второй четверти ХIХ века достаточно сильных негосударственных институтов. Однако с этим вариантом мне довольно трудно согласиться, поскольку В.Ю. Разумовский пишет преимущественно о субъектах в экономике, социальной и духовной жизни. Однако маловероятно, что неполитические субъекты могли оказывать прямое воздействие на Российское государство. Поэтому в условиях затянувшегося демократического транзита современное состояние политической системы российского общества довольно трудно оценить однозначно. В-четвертых, в нашей стране никогда не было полномасштабного гражданского общества, во всяком случае, в его современном западном понимании (где основу составляют в основном правозащитные организации). Практика показывает, что без активной поддержки государства ни бизнес-структуры, ни религиозные организации, ни различные клубы по интересам, ни какие-либо иные неполитические структуры не могут добиться успеха. Для Российской Федерации, похоже, это вообще аксиома, и эта особенность также не позволяет адекватно и однозначно оценить фактический характер и степень эффективности политической системы России, которая де-юре претендует в современных условиях называться демократической. Более того, и это следует отметить специально, политическая система в современном российском обществе имеет ряд отличительных особенностей. Прежде всего, в ее институциональной подсистеме довольно заметен акцент в перераспределении властных полномочий в пользу исполнительных органов и, одновременно с этим, существенное ограничение функций законодательных институтов власти. При этом последние практически лишены возможности осуществлять контроль за деятельностью исполнительных органов (правительства, премьер-министра и т.д.), и вынуждены лишь пассивно наблюдать за ходом реализации принимаемых ими законов. Кроме того, с точки зрения характера распределения власти и взаимоотношений политической системы и общества, в России существует скорее авторитарная плюралистическая система. При этом следует отметить, что авторитарная политическая система характеризуется сосредоточением власти в едином центре, каковым является президент и его администрация. Поле деятельности и политические возможности представительных органов власти при этом существенно ограничены. Плюрализм же обнаруживается в некотором разделении властей в государстве, многопартийности, передаче ряда законодательных и исполнительных полномочий от Центра субъектам Федерации. Одной из примечательных особенностей российской политической системы является довольно низкий удельный вес политических партий (кроме так называемой партии власти, в настоящее время - это "Единая Россия"), их относительно слабое влияние на власть, на общество. В своей совокупности эти особенности свидетельствуют о существующем противоречии между политической структурой и ее культурным основанием. Это можно объяснить тем, что замена политических институтов прежней системы (в частности, КПСС, Советов всех уровней) новыми, куда вошли Президент, двухпалатный парламент (Федеральное Собрание), осуществлялась значительно быстрее, чем происходили изменения в политической культуре общества. Конечно, каждая власть в любом обществе всегда стремится к самосохранению. Однако в нашей стране отмечается устойчивая тенденция создания партии, являющейся властным инструментом действующего первого политического лица (президента). Данный вывод постарался опровергнуть в своей книге, изданной в 2006 году, член Общественной палаты России А.В. Чадаев, признавший, что "у первого лица государства есть немного людей, которым он может приказать". Полагаю, что делает он это неудачно, поскольку политика не предполагает и не может предполагать приказы и выдачу команд в принципе. То есть, поскольку "Единая Россия" имеет одну идеологию - служить президенту (а сейчас еще и национальному лидеру), который, как известно, не может уследить за всеми и поэтому ему нужен простой и ясный признак, по которому можно отличать своих от чужих и какой-то механизм предварительного отбора кандидатов на важные должности. Но в то же время нет ответа на вопрос: если "Единая Россия" нужна президенту в качестве надежного механизма выполнения его приказов, то политическая ли это структура? Поэтому социальная мобильность в этой политической партии и в государственном аппарате определяется довольно похожими (с поздней КПСС) принципами. В итоге, как пишет профессор Д.А. Фурман, планы и варианты решений "…выдвигаются самые безликие, самые контролируемые, наименее опасные для начальства, что ведет к дальнейшей деградации элиты". Следовательно, наша политическая культура и в новых условиях порождает внешне монолитные и прочные (так может показаться) системы безальтернативной власти. И также объективно, что новые институты часто не находят поддержки в обществе, поскольку в нем еще господствуют старые политические нормы и ценности, прежние стандарты политического поведения. Отбрасывание коммунистических ценностей (равенства, справедливости, коллективизма) автоматически не привело в России к утверждению в обществе новых либеральных ценностей. Это особенно хорошо прослеживается в понимании населением такой всеобщей ценности, как "свобода". Последняя воспринималась как синоним сугубо специфического российского понятия "выйти на волю", т.е. возможность делать практически все, что пожелаешь, а не понималась как свобода выбора, связанная с обязательным уважением прав и свобод других людей, персональной ответственностью за принятое решение, поступок. Поскольку наша политическая система еще не сформировала свое культурное основание в виде общепризнанных в обществе демократических идеалов, ценностей и норм, то ее возможности интегрировать общество, обеспечить единство и стабильность пока довольно ограничены. Поэтому в перспективе политическая система в России еще какое-то время объективно будет балансировать между целостностью общества и его возможной дезинтеграцией, распадом. Относительно слабая интегрированность в российскую политическую систему разнородных социальных групп, партий и движений проявляется в том, что политические силы в настоящее время имеют довольно ограниченный доступ к процессу принятия решений. Посттоталитарную систему, как механизм власти, пока точнее было бы назвать все же закрытой, чем открытой. В целом ей в большей мере свойственны черты олигархичности. Это касается, прежде всего, процесса принятия решений, в котором до последнего времени принимала активное участие лишь довольно узкая группа лиц: президент - глава администрации президента - премьер-министр. Поэтому я склонен согласиться с мнением исследователя В. Воротникова, который полагает, что именно в последнее десятилетие процесс принятия важнейших государственных решений в России приобретал "…откровенно клановый и даже семейный характер, а роль его теневой составляющей резко усилилась и стала очевидной для общества". При этом он отмечает тенденцию все большего вытеснения общества и его организаций, включая и партии, из политического процесса. Полагаю, что именно фаза принятия стратегических и оперативно-тактических политических решений, открытых для общества и проверяемых обществом, является важным и, по сути, центральным звеном в общем механизме функционирования политической системы. При этом объем властных полномочий и ответственности государственного субъекта, принимающего решения, в идеале должен соответствовать характеру интересов и приоритетов управляемого объекта. Принцип же обратной связи и самокоррекции решений определяет порядок, при котором принимающие решения руководители или коллегиальные органы должны постоянно взаимодействовать со своим объектом управления, обеспечивать необходимую обратную связь, периодически корректировать отдельные политические решения, а если возникнет необходимость, то и всю государственную стратегию в целом. Явным недостатком политической системы России в настоящее время является и ее довольно слабая реактивная способность. В частности, она не всегда своевременно и адекватно реагирует на существующие и вновь возникающие интересы и потребности населения, нередко запаздывает при разрешении социальных конфликтов. Однако следует при этом признать, что реформирование политической системы - это процесс всегда сложный, противоречивый и длительный, сопряженный с возможными временными неудачами и просчетами. Может быть, поэтому в настоящее время не все конституционные нормы являются реализованными в политической практике. Завершая изложение собственного видения генезиса советской политической системы и некоторых проблем, присущих политической системе современного российского общества, подчеркну, что ее реформирование в нашей стране не завершено. Более того, данная система представляет собой зачастую достаточно эклектичный набор разнородных элементов, как взятых из советского прошлого, так и скопированных из так называемых западных стран. Существующая политическая система в немалой степени имеет закрытый от общества характер, что выражается, в первую очередь, в системе подготовки и принятия важнейших социально значимых решений. Кроме того, следует признать, что в институциональном аспекте в период после 2000 года в политической системе России произошли достаточно серьезные трансформации, связанные с изменением роли различных ветвей и органов государственной власти и силовых структур. Все эти изменения еще только осмысливаются российскими и зарубежными учеными и экспертами.
Заключение
Согласно ст. 1 Конституции РФ, Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. С 1991 г. российская политическая система претерпела радикальные изменения. До 1991 г. РСФСР входила в состав СССР в качестве одной из союзных республик. В советский период политическая система СССР и РСФСР по сути была тоталитарной (до 1956 г.) и авторитарной, так как согласно ст. 6 Конституции СССР и РСФСР руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций являлась Коммунистическая партия Советского Союза. Это означало, что один политический институт (КПСС) доминировал над всеми иными. С развалом Советского Союза и КПСС в 1991 г. начинается новый период в развитии политической системы России: учреждается институт президентства, избирается парламент, возникают политические партии и другие институты гражданского общества. Важнейшим институтом российской политической системы является государство. Особенность государственной структуры России состоит в том, что Президент РФ юридически не входит в систему ни одной ветви власти. Он как бы возвышается над властными институтами, осуществляя взаимодействие между ними. Такое положение Президента во властных структурах наделяет его почти неограниченными полномочиями и минимальной ответственностью. Кроме государства в политическую систему России входят политические партии, общественно-политические и общественные организации и движения, трудовые коллективы, отдельные граждане, нормативно-правовые акты, идейные течения и др. В целом же российская политическая система находится в стадии формирования и развития. Список литературы
1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) "Парламентская газета", №4, 23-29.01.2009. Аболонин Е.С. Политология. Конспект лекций Е.С. Аболонин. - М.: А-Приор, 2008. - 144 с. Азаркин Н.Н. История политических учений / Н.Н. Азаркин, В.Н. Шевченко, О.В. Мартышин. - М.: Норма, 2009. - 199 с. Графский В.Г. История политических и правовых учений XIX в. / В.Г. Графский, А.И. Кобзев, В.Д. Зорькин. - М., 2008. - 205 с. Грязнов А.Г. Курс политологии. Учебное пособие / А.Г. Грязнов, В.Г. Завьялов, Е.А. Звонова. - М.: Инфра-М, 2002. - 460 с. Золотухина Н.М. Политические и правовые учения / Н.М. Золотухина, И.А. Исаев. - М.: Прайм, 2011. - 296 с. История политико-правовых учений. Учеб. пособие для вузов / Под ред. А.Н. Хорошилова.- М.: Пресс, 2009. - 167 с. История политических и правовых учений: Учебник / Под ред. О.Э. Лейста - М.: Юридическая литература, 2012. - 576 с. Кордонский С.Г. Построение научной онтологии / С.Г. Кордонский // Проблемы методологии науки, 2010. - С.111-124 Панарин А.С. Политология. Учебник / А.С. Панарин. - М.: ООО ТК Велби, 2004. - 429 с.
Политическая система России
Конституция РФ 1993 ᴦ. в значительной мере определила политическую систему России. Россия провозглашена демократическим, федеративным, правовым, социальным государством с республиканской формой правления. Единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Политическая система строится не по национальному принципу, а с учетом наличия в России многонационального населения. Федеративное устройство РФ: государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ, равноправие и самоопределение народов в России.
Ведущим элементом политической системы России является социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие всех граждан. Государственные органы РФ функционируют на базе принципа разделения властей.
РФ – государство светское. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства. Гражданам РФ гарантируется свобода совести, вероисповедания.
Система органов государственной власти подразделяется на федеральные органы, органы субъектов РФ. Особый элемент российской политической системы – органы местного самоуправления. Οʜᴎ могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, но не входят в систему органов государственной власти.
Существенным элементом российской политической системы является наличие различных политических партий, общественно-политических движений, избирательных политических блоков и союзов. В политической системе России особое место отводится политическим традициям: единовластное, самодержавное управление, византийская идея о сотрудничестве церкви и государства, идея о божественном происхождении царской власти, вера в революционное переустройство общества как самый действенный фактор социального прогресса.В политической системе России приобрели важное значение СМИ (так называемая четвертая власть).
Государство в политической системе. Государство и гражданское общество.
Государственная власть как центральный элемент политической системы. Природа государства и его основные признаки. Функции государства. Формы правления и формы государственного устройства. Виды государственной политики. Понятие правового социального государства. Конституционные основы российской государственности. Концепция гражданского общества в общественной мысли. Пределы государственного вмешательства в экономическую и социальную сферу. Особенности взаимодействия гражданского общества и государства в различных политических системах. Проблемы формирования и развития гражданского общества в современной России.
Государство - это властно-политическая организация общества, обладающая государственным суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения, и устанавливающая особый правовой порядок на определённой территории.
Государство - совокупность политических институтов, главной целью которых является защита и поддержание целостности общества.
Государство есть организация, обладающая монополией на легитимное использование физического насилия на определенной территории
Попытки объяснить данный феномен какой-либо одной или “главной” причиной малопродуктивны. Так, согласно психологической теории возникновение государства связывается с гениальной идеей, озарившей вдруг разум какого-то одного человека. Близка к исходным позициям такого объяснения известная теория “общественного договора”, смысл которой состоит в следующем: люди, принадлежавшие к разным общинам, постоянно враждовали между собой, совершали набеги, захватывали и убивали чужаков. И когда они, наконец, осознали опасность этого, то договорились учредить государство как некий нужнобщинный орган власти и управления, передав ему часть своих “естественных прав” в обмен на защиту общих и индивидуальных интересов. В таком объяснении есть рациональное зерно, однако не ясно по крайней мере одно: почему люди не могли договориться об этом много раньше?
Немало сторонников было и есть у классовой теории возникновения госу-дарства, разработанной марксизмом: “Государство возникает там, тогда и постольку, где, когда и поскольку возникают классы с противоположными, непримиримыми интересами” (В.И. Ленин). И для того чтобы эти классы не “пожрали” друг друга и общество в бесплодной борьбе, возникает государ-ство – как сила, стоящая над обществом, в случае если не примиряющая классовые противоречия, то по крайней мере умеряющая их, ᴛ.ᴇ. ставящая их в границы определенного порядка (Ф. Энгельс).
ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА: 1. Наличие организационных документов (в которых изложены цель создания и задачи государства): конституция, военная доктрина, законодательство. 2. Управление и планирование: публичная власть (глава государства, суд, парламент), 3. нормирование жизни общества (система права),4. государственная (политическая и внешнеполитическая) деятельность, 5. хозяйственная деятельность (экономика): денежная система, налоговые сборы, государственная казна. 6. Собственность (ресурсы); 7. Территория; 8. Население; Наличие подчинённых организаций: правоохранительная деятельность, вооружённые силы, периферийные административные организации. 9. Наличие государственного языка (языков); 10 Суверенитет (способность государства выступать в международно-правовом поле как признанный другими государствами субъект); 11 Гражданство; 12 Государственные символы.
Функции государства классифицируются:
по сфере общественной жизни: на внутренние и внешние,
по продолжительности действия: на постоянные (осуществляемые на всех этапах развития государства) и временные (отражающие определённый этап развития государства),
по значению: на основные и дополнительные,
по видимости: на явные и латентные,
по влиянию на общество: на охранительные и регулятивные.
Основной классификацией является деление функций государства на внутренние и внешние.
Внутренние функции государства:
Правовая функция - обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан, охрана прав и свобод человека и гражданина.
Политическая функция - обеспечение политической стабильности, выработка программно-стратегических целей и задач развития общества.
Организаторская функция - упорядочивание всей властной деятельности, осуществление контроля за исполнением законов, координация деятельности всех субъектов политической системы.
Экономическая функция - организация, координация и регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов экономической активности, осуществления санкций.
Социальная функция - обеспечение солидарных отношений в обществе, сотрудничества различных слоёв общества, реализации принципа социальной справедливости, защита интересов тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети), поддержка жилищного строительства, здравоохранения, системы общественного транспорта.
Экологическая функция - гарантирование человеку здоровой среды обитания, установление режима природопользования.
Культурная функция - создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности, гарантирование открытого информационного пространства, формирование государственной культурной политики.
Образовательная функция - деятельность по обеспечению демократизации образования, его непрерывности и качественности, предоставлению людям равных возможностей получения образования.
Внешние функции государства:
Внешнеполитическая функция - развитие дипломатических отношений между государствами, заключение международных договоров, участие в международных организациях.
Функция обеспечения национальной безопасности - поддержание достаточного уровня обороноспособности общества, защита территориальной целостности, суверенитета и безопасности государства.
Функция поддержания мирового порядка - участие в развитии системы международных отношений, деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решении глобальных проблем человечества.
Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами.
Форма государства указывает, как организованы государство и право, как они функционируют, и включает следующие элементы:
форма правления - определяет кому принадлежит власть;
форма государственного устройства - определяет соотношения государства в целом и его отдельных частей;
политический режим - совокупность методов и способов осуществления в стране государственной власти и управления.
Под формой правления принято понимать организация высших органов государственной власти (порядок их образования, взаимоотношений, степень участия народных масс в их формировании и деятельности). При одном и том же типе государства бывают разнообразные формы правления. Основными формами правления являются монархия и республика.
Монархия - форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу (монарху) и передаётся по наследству;
Республика - при которой источник власти - народное большинство; высшие органы власти избираются гражданами на определенный срок.
Монархия должна быть: абсолютная (всевластие главы государства); конституционная (полномочия монарха ограничены конституцией).
Республика должна быть: парламентская (президент - глава государства; правительство ответственно только перед парламентом); президентская (президент - глава государства; правительство ответственно перед президентом).
Государственное устройство - это внутренняя национально-территориальная организация государственной власти, деление территории государства на те или иные составные части, их правовое положение, взаимоотношения между государством в целом и его составными частями.
Форма государственного устройства - это элемент формы государства, который характеризует территориальную организацию государственной власти.
По форме государственного устройства государства делят на: Унитарные, Федеративные, Конфедерации. Ранее существовали и иные формы государственного устройства (империи, протектораты).
Унитарные государства - это единые государства, состоящие лишь из административно-территориальных единиц (областей, провинций, губерний и т. д.). К унитарным государствам относятся: Франция, Финляндия, Норвегия, Румыния, Швеция. Признаки унитарного государства: существование одноуровневой системы законодательства; подразделение на административно-территориальные единицы (АТЕ); существование только одного гражданства;
С точки зрения территориальной организации государственной власти, а также характера взаимодействия центральных и местных органов все унитарные государства можно разделить на два вида: 1. Централизованные унитарные государства - отличаются отсутствием автономных образований, то есть АТЕ имеют одинаковый правовой статус. 2. Децентрализованные унитарные государства - имеют в своём составе автономные образования, правовой статус которых отличается от правового статуса других АТЕ.
Сегодня четко обозначилась тенденция к росту числа автономных образований и к увеличению многообразия форм автономии. Это отражает процесс демократизации в организации и осуществлении государственной власти.
Федеративные государства - это союзные государства, складывающиеся из ряда государственных образований (штатов, кантонов, земель, республик). Федерация облагает такими признаками: союзное государство, состоящее из ранее суверенных государств; наличие двухуровневой системы государственных органов; двухканальная система налогообложения.
Федерации можно классифицировать: 1. по принципу формирования субъектов: административно-территориальные; национально-государственные; смешанные. 2. по юридической основе: договорные; конституционные; 3. по равенству статусов: симметричные; ассиметричные.
Конфедерация - временный союз государств, созданный для совместного решения политических или экономических задач. Конфедерация не обладает суверенитетом, так как отсутствует общий центральный государственный аппарат и единая система законодательства. Различают следующие виды конфедераций: межгосударственные союзы; содружества; сообщества государств.
Государственная политика - это совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной или муниципальной власти, с привлечением институтов гражданского общества. Она является средством, позволяющим государству достичь определённых целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные и иные методы и средства воздействия, опираясь на ресурсы, имеющиеся в его распоряжении. Государственную политику разделяют по направлениям исходя из характера и содержания проблем и вопросов, которые крайне важно решать органам власти в определённой сфере общественной жизни. Выделяют следующие виды государственной политики:
o экономическая – совокупность предпринимаемых государством мер воздействия на экономические процессы для реализации общественно значимых целей, создание экономических программ с целью экономического роста государства;
o социальная – мероприятия для поддержания отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий;
o экологическая - экологические программы по очищению окружающей среды и создание благоприятных условий для жизни граждан;
o военная – мероприятия, с помощью которых государство способно и готово к применению средств вооруженной борьбы для защиты и достижения других политических целей;
o культурная - совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры;
· информационная - комплекс политических, правовых, экономических, социально-культурных и организационных мероприятий государства, направленный на обеспечение конституционного права граждан на доступ к информации.
При разработке того или иного направления политики государства говорят о пределах государственного вмешательства в ту или иную сферу. К примеру, экономику (вопрос Ксюши) и социальную сферу (доктрина социального государства).
Социа́льное госуда́рство- политическая система, перераспределяющая материальные блага в соответствии с принципом социальной справедливости ради достижения каждым гражданином достойного уровня жизни, сглаживания социальных различий и помощи нуждающимся. Теория государства всеобщего благоденствия предполагает, что социальные гарантии обеспечиваются путём государственного регулирования экономики (прежде всего, крупного бизнеса) и налоговой политикой. Функции: Поддержка социально незащищенных слоев населения (безработных, пенсионеров, инвалидов); Охрана труда и здоровья людей; Поддержка семьи, материнства, детства; Устранение социального неравенства путем перераспределения доходов; Поощрение благотворительной деятельности; Финансовая поддержка образовательных и культурных программ; Борьба с безработицей. Лидер – Швеция. Основа социального государства – гражданское общество.
Гражданское общество - это формирующаяся и развивающаяся в демократических государствах человеческая общность, представленная сетью добровольно образовавшихся негосударственных структур (объединения, организации, ассоциации, союзы, центры, клубы, фонды и т.д.) во всех сферах жизнедеятельности общества и совокупностью негосударственных отношений (экономических, политических, социальных, духовных, религиозных и других). Гражданское общество есть та среда, в которой современный человек законным путем удовлетворяет свои потребности, развивает свою индивидуальность, приходит к сознанию ценности групповых акций и общественной солидарности.
Основой функционирования гражданского общества выступают важнейшие его атрибуты:
ü наличие в обществе свободных владельцев средств производства;
ü развитая демократия;
ü правовая защищённость граждан;
ü определённый уровень гражданской культуры;
ü высокий образовательный уровень населения;
ü наиболее полное обеспечение прав и свобод человека;
ü самоуправление;
ü конкуренция образующих его структур и различных групп людей;
ü свободно формирующиеся общественные мнения и плюрализм;
ü сильная социальная политика государства;
ü многоукладная экономика;
ü большой удельный вес в обществе среднего класса.
Гражданское общество на сегодняшний день выступает самой эффективной формой общественного устройства. Современная Россия стремится к этой цели, однако, в настоящее время гражданское общество в России не развито в полной мере, оно находится в стадии формирования, присутствуют только его отдельные элементы. Безусловно, большинство названных элементов гражданского общества формально декларированы в российском государстве: права, предоставленные гражданам Российской Федерации, позволяют им активно участвовать в политической жизни, свободно избирать представительные органы государственной власти и местного самоуправления. Определено также право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Конституция РФ гарантирует свободу деятельности общественных объединений и т.д.
При этом, самыми серьезными преградами на пути становления гражданского общества по-прежнему остаются слабость среднего класса и социальное несовершенство нашего общества, проявляющееся, прежде всего, значительным разрывом между уровнем жизни богатых и бедных слоев населения. Вместе с тем, в стране существуют сложности с построением зрелой демократии. Усиливается авторитаризм власти. В парламенте полностью отсутствует конструктивная оппозиция. Не приходится говорить и о действенной многопартийности, так как партии строятся сверху.
Несмотря на то, что за годы реформирования России произошли существенные изменения в направлении формирования гражданского общества (к примеру, возникли элементы рыночной инфраструктуры), в стране продолжает углубляться экономический кризис. Наблюдается снижение производительности труда и мотивации труда, сокращается объём производства, снижается качество жизни населения. Широкое распространение получила коррупция, являющаяся одним из главных препятствий для развития гражданского общества. Массовое обнищание широких слоев населения, неуважение к закону, снижение уровня культуры общества создают социальную основу для авторитарного режима. Хотя в настоящее время в России и существуют многочисленные организации и движения, организованные по инициативе самих граждан, что является хорошей предпосылкой развития гражданского общества, но и у этого элемента гражданского общества возникает немало проблем. В России, как и во многих других трансформирующихся странах, появление добровольных ассоциаций нередко сводится к соперничеству их между собой за право представлять народ. Также их деятельность мало поддерживается государством (к примеру, гранты, выделяемые на проекты НКО ничтожны).
Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, гражданское общество в современной России представлено частично. Властью законодательно закреплены демократические основы, однако не созданы экономические, социальные предпосылки (об этом свидетельствует низкий уровень образования, здравоохранения, качества жизни, низкий уровень доходов) для формирования гражданского общества. Вследствие этого институты гражданского общества (объединения, организации, ассоциации, союзы, центры, клубы, фонды и т.д.) формируются не снизу (как выражение гражданской позиции), а сверху - искусственно насаждаясь властью как необходимая современная тенденция.
Политическая система России - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Политическая система России" 2017, 2018.
