Политическая система современной российской федерации конституции рф. Политическая система россии
Подробности Обновлено: 22 июня 2016Лекция7. Политическая система Российской Федерации
7.1. Понятие политической системы
Политическая система общества - это совокупность различных политических институтов, социаль-но-политических общностей, взаимодействующих на основе единых норм и ценностей, осуществляющих власть, взаимоотношения между социальными группами и индивидами. Необходимо отметить, что нормы и ценности определяются интересами доминирующих в обществе социальных групп. Так после крушения коммунистического режима в странах Восточной Европы, произошла коренная смена политической системы в этих государствах.
Полное преобразование одной системы в другую называется трансформацией, а процесс реформирования охваченной кризисом системы с целью приспособления к новой политической ситуации называется системным изменением.
В начале 1990-х гг. в России в качестве приоритетных были определены демократические нормы и ценности. Это предопределило характер системных изменений, которые завершились трансформацией политической системы.
В качестве основополагающих структурных компонентов политической системы, которые еще называют подсистемами , обычно выделяют три: институциональный (совокупность институтов, участвующих в борьбе за власть и принцип их формирования); нормативный (устоявшийся в обществе тип принятия решений, контроля за их выполнением и нормы политической этики); информационный (связь между институтами политической системы). Важнейшей характеристикой политической системы является также политический режим. Некоторые исследователи (Р.Т.Мухаев) выделяют его в качестве функциональной подсистемы или структуры.
В качестве основных функций политической системы Г.Алмонд и Дж.Пауэлл выделили следующие:
функция политической социализации, т.е. процесса приобретения человеком политических знаний и ценностей, верований, ощущений, присущих обществу, в котором он живет;
функция адаптации к внешней и внутренней среде;
функция реагирования, с помощью которой политическая система отвечает на импульсы, сигналы, идущие извне или изнутри системы;
экстракционная функция, с помощью которой черпаются ресурсы из внутренней или внешней среды;
дистрибутивная функция, необходимая для согласования интересов различных групп внутри общества, содержание которой составляет распределение благ, услуг и статусов;
регулирующая функция, реализуемая через введение норм и правил, на основе которых взаимодействуют люди и их группы, а также путем применения наказания в отношении нарушителей правил.
Правовой основой политической системы демократического государства является Конституция , которая определяет политическое устройство, характер взаимоотношений общества и органов государственной власти, права и свободы человека, порядок и принципы образования органов власти. Современная политическая система России определена Конституцией, принятой на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.
7.2. Общая характеристика политической системы СССР и РСФСР
Чтобы адекватно воспринимать изменения, происходящие в политической системе российского общества, необходимо знать, что послужило основой для построения современной политической системы.
В октябре 1917 года Временное правительство в результате вооруженного восстания было низложено и в очередной раз в России встал вопрос о создании новой системы высших органов государственной власти. Решение этого вопроса взял на себя II Всероссийский съезд Советов, собравшийся в Петрограде 25-26 октября 1917 года. Первым актом, принятым съездом, был Декрет «Об учреждении Совета народных комиссаров», как высшего органа исполнительной власти до созыва Учредительного собрания.
В ходе выборов в Учредительное собрание за большевиков проголосовало лишь 25% избирателей. Даже в союзе с представителями единственной поддерживающей их партии - левых эсеров, они не могли образовать правящего большинства (из присутствовавших на заседании они вместе составляли 38,5%) . Предложение, внесенное на утверждение Учредительного собрания большевиками, объявить Россию республикой Советов, вся власть в которой в центре и на местах принадлежит Советам, не получило поддержки. После продолжительных дебатов было принято предложение социалистов-революционеров провозгласить государство Российской демократической федеративной республикой.
Решение, принятое Учредительным собранием , не устраивало большевиков, и Декретом ВЦИК от 7 (20) января 1918 года оно было распущено.
В связи с тем, что надежды большевиков на легитимацию политического режима с помощью Учредительного собрания не оправдались, встал вопрос о придании ему законности иным способом, что было сделано путем принятия 10 июля 1918 года V Всероссийским съездом Советов первой советской Конституции.
Высшей властью в РСФСР объявлялся Всероссийский съезд Советов . Он формировался путем многоступенчатых выборов из числа представителей местных съездов Советов. Норма представительства не была равной: представители городских Советов избирались по норме 1 депутат на 25 тыс. избирателей, а представители губернских Советов - по норме 1 депутат на 125 тыс. избирателей.
Всероссийский съезд Советов был органом, действовавшим на непостоянной основе, и поэтому в период между его заседаниями высшей властью в стране объявлялся Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК).
Объем компетенции съезда Советов выходил далеко за рамки законодательного органа, включая полномочия исполнительного органа государственной власти. Более того, ряд вопросов не мог быть решен коллегиальным органом такого масштаба. Подавляющее большинство вопросов компетенции съезда одновременно входили в компетенцию ВЦИК. К исключительной компетенции съезда Советов Конституция относила лишь два вопроса: установление, дополнение и изменение основных начал Конституции и ратификация мирных договоров.
Таким образом, Всероссийский съезд Советов, являясь высшим законодательным органом власти, выполнял свои функции номинально. Реально же вся полнота законодательной власти и значительная часть власти исполнительной принадлежала ВЦИКу. Этот вывод подтверждает практика законодательной деятельности этого периода.
После образования в декабре 1922 года Союза Советских Социалистических Республик встал вопрос о создании новой структуры органов государственной власти.
С образованием СССР правовой статус России изменился, возникла необходимость ее конституционного закрепления. Новая Конституция РСФСР, принятая в 1925 году, воспроизводила конструкцию законодательных органов и порядок их формирования, закрепленные прежним Основным законом. Однако произошли некоторые изменения в объеме компетенции законодательных органов. К исключительным полномочиям съезда, помимо ратификации мирных договоров и установления и изменения конституционных начал, теперь относилось право окончательного утверждения частичных изменений Конституции РСФСР, принятых сессиями ВЦИК, а также окончательного утверждения конституций автономных республик.
Изменения в социально-экономическом развитии СССР и субъективная позиция его политического руководства обусловили принятие в 1936 году новой Конституции СССР. По аналогии новые конституции принимали и входящие в него союзные республики. В Российской Советской Федеративной Социалистической Республике Конституция была принята 21 января 1937 года Чрезвычайным Х VII Всероссийским съездом Советов.
Новая Конституция внесла значительные изменения в структуру и порядок формирования законодательных органов РСФСР. К числу достоинств следует отнести: замену двухступенчатой системы единственным высшим законодательным органом - Верховным Советом ; закрепление на конституционном уровне института депутатской неприкосновенности; закрепление института всеобщих, равных, прямых выборов Верховного и других Советов при тайном голосовании.
Роль ВЦИК в новой структуре государственной власти выполнял Президиум Верховного Совета . Он издавал указы, содержащие важнейшие нормативные предписания, а также за ним закреплялось право толкования законов РСФСР. При подобной практике фактическим законодательным органом государственной власти в стране оказывался не Верховный Совет, а избираемый из его состава Президиум. В дополнение к этому необходимо отметить и практику выборов депутатов Верховного Совета, исключавшую возможность выдвижения нескольких кандидатов на один мандат.
В Конституции СССР 1977 г. в ст.6 была закреплена роль КПСС, как ядра советской политической системы, руководящей и направляющей силы советского общества. Это положение было продублировано в конституциях союзных республик. В Конституции РСФСР 1978 года также появилась норма, устанавливающая, что проекты законов, внесенные на рассмотрение Верховного Совета РСФСР, обсуждаются на его заседаниях, а также появился перечень субъектов законодательной инициативы в Верховном Совете, а также то, что законы РСФСР принимаются не только Верховным Советом, но и народным голосованием (референдумом).
В России с октября 1917 по 1989 гг. сложилась не имеющая аналогов в развитых странах система органов государственной власти. Съезды Советов (позже - Верховные Советы) РСФСР являлись законодательными органами лишь формально, осуществляли лишь отдельные законодательные функции. На практике эту роль выполняла партийно-государственная бюрократия в лице ЦК КПСС и Совета Министров (до марта 1946 года - Совет Народных Комиссаров). Суды были полностью подконтрольны партийным органам и исполнительной власти.
Значительные изменения в политической жизни СССР и РСФСР начались с 1989-1990 гг. В феврале 1990 г. КПСС отказалась от своего зафиксированного статус-кво, в результате чего была отменена ст.6 Конституции СССР, что нашло свое отражение в организации государственной власти и реализации принципа разделения властей в деятельности федеральных органов. Однако, процесс внесения изменений и дополнений в Конституцию РФ 1978 года осуществлялся непоследовательно, без какого-либо заранее разработанного плана государственно-правовой реформы.
В 1989 году состоялись выборы народных депутатов СССР и в 1990 году - народных депутатов РСФСР на альтернативной основе. Принцип «полновластия Советов», несовместимый с принципом разделения властей, оказывал доминирующее влияние на структуру, сущность и характер деятельности законодательных органов СССР и РСФСР. Поэтому одномоментно преодолеть этот подход и за сравнительно короткий срок создать теорию и практику российского парламентаризма было невозможно. В силу отмеченных причин Конституция Российской Федерации в более поздней редакции (1992 г.) носит переходный характер и соединяет в структуре и организации деятельности государственной власти как элементы прежней концепции «полновластия Советов», так и элементы парламентаризма.
Система органов государственной власти, по данной Конституции, основана на принципе разделения властей, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Однако в нарушение этого основополагающего принципа высшим органом государственной власти объявлялся Съезд народных депутатов Российской Федерации . Тем самым съезд был поставлен над системой государственных органов, основанной на принципе разделения властей и разграничения предметов ведения и полномочий. Более того, съезд наделялся правом принимать к рассмотрению любой вопрос, отнесенный к ведению Российской Федерации, нарушив тем самым принцип разделения властей не только по горизонтали, но и по вертикали (между федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением).
Для осуществления значительного объема законодательных полномочий помимо съезда предусматривался еще один орган: Верховный Совет который именовался как орган Съезда народных депутатов, постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти. Формула статьи, закрепляющей правовой статус Верховного Совета, предполагала, что он не должен быть чисто законодательным органом государственной власти, поскольку соединял в себе полномочия двух, а то и трех ветвей власти.
В соответствии с Конституцией Верховный Совет формировался не избирателями, а Съездом народных депутатов из его состава. Хотя элементы репрезентативности в подборе членов Верховного Совета все же присутствовали и даже использовался нетрадиционный для нашей страны принцип их ротации, в данном случае можно говорить о попытке партийно-государственной бюрократии воспроизвести традиционную для нашей страны двуединую систему законодательных органов: съезд Советов - ВЦИК, Верховный Совет - Президиум, Съезд народных депутатов - Верховный Совет.
Верховный Совет имел двухпалатную структуру, причем палаты различались по специфике деятельности, были равноправны и обладали равными полномочиями в законодательном процессе, рассматривали одни и те же законопроекты. Заседания палат проходили преимущественно раздельно.
Принятием закона съездом или Верховным Советом законодательный процесс не завершался. За этим следовала процедура подписания закона президентом. Хотя формальных различий в юридической силе законы, принятые съездом или Верховным Советом, не имели, процедура их подписания была различной. В частности, законы, принятые Съездом, подлежали лишь обнародованию президентом. Его подпись под ними носила формальный характер, поскольку он не обладал по отношению к ним правом вето. На законы, принятые Верховным Советом, президент в установленный 14-дневный срок мог наложить отлагательное вето, которое преодолевалось обычным большинством голосов депутатов каждой из палат. На практике депутаты в большинстве случаев соглашались с замечаниями президента и вносили в текст законов необходимые изменения.
По Конституции Российской Федерации в редакции 1992 года Съезд народных депутатов провозглашен высшим органом государственной власти , обладающим не только законодательными, но и рядом учредительных функций по отношению к органам исполнительной и судебной власти. Если исходить из того, что съезд - это парламент, то таким образом в России была учреждена парламентская республика.
По итогам референдума 1990 года в стране был учрежден пост президента с достаточно широкими полномочиями. В соответствии с Конституцией он избирался гражданами на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права. Первые выборы президента состоялись 12 июня 1991 года, на которых Президентом Российской Федерации был избран Б.Н.Ельцин.
Таким образом, характер формы правления и организации государственной власти можно определить как президентско-парламентскую республику советского типа.
Смешанные формы правления, как показывает практика, не бывают устойчивыми, и кризис этой формы правления в России исторически был вполне закономерен, о чем свидетельствуют события октября 1993 г., которые были инициированы президентским указом «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». В результате была прервана деятельность съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации и в корне изменена система органов власти страны.
Идея о том, что социалистическая демократия - это управление всего народа, была реализована в нашей стране через механизм Советов. Но те формы и институты, через которые народ оказался поголовно вовлеченным в процесс управления, привели не к отмиранию государства (по марксистскому учению), а к его усилению и отчуждению от народа.
Советская форма организации власти столкнулась с серьезными трудностями при выполнении возложенных на него задач по выработке законов и контролю за деятельностью исполнительных органов. Первоначальная, рожденная творчеством масс идея представительства рабочих, крестьян и солдат в Советах имела очень большое значение, давая возможность представителям народа из «низов» высказывать свои суждения по тем или иным жизненно важным вопросам. Представители всех слоев общества олицетворяли общую волю народа, через выражение которой новая власть узаконивала свои первые, кардинальные для нового строя решения. На начальном этапе становления политической системы Советы выглядели в определенном смысле как органы прямой демократии, где представители всех классов через наказы избирателен выявляли волю народа. Однако как в теории, так и на практике не отказались от представительной формы организации высших органов власти. Представительство это было необходимо для обеспечения «технического» формирования общей воли, а вовсе не для установления представительной демократии, при которой представители различных интересов гражданского общества избираются в органы власти и профессионально занимаются своим делом. На практике из-за того, что принцип прямой демократии был реализован в сочетании с принципом формально-представительной демократии, законодательная власть так и осталась в зачаточном и аморфном состоянии.
В итоге неполучилось ни прямой демократии, т.е. действительной возможности непосредственно участвовать в формировании общей воли и ее реализации при принятии законодательных решений, ни нормальной системы представительной демократии, т.к. представитель оказался, в сущности, лишенным самостоятельности. В сложившейся политической системе он стал выступать всего лишь в роли посредника, который через наказы на том или ином уровне власти передает волю своих избирателей. Поэтому в политической системе для подобного представителя - делегата не нашлось самостоятельного места, а законодательная власть не превратилась в сферу профессиональной деятельности. В наших условиях законодательные органы превратились в своеобразные «референдумы депутатов», а реальная власть оказалась в руках исполнительных органов, никем не выбираемых и никому не подотчетных. В таких условиях выразителем интересов и воли всех выступало государство.
Обращает на себя внимание и следующая особенность становления политической системы советского общества. В 1920-е годы, когда партия держала курс на оживление Советов, расширение демократии, партийное руководство осуществлялось через членов партии, работавших в тех или иных учреждениях, через коммунистические фракции Советов, общественных организаций. Партийные органы постепенно усвоили стиль прямого и непосредственного командования Советами, профсоюзами, комсомолом, органами государственного управления. Политически главное здесь состояло в господстве Коммунистической партии, что нашло свое закрепление в Конституции СССР. Конституция определяла Коммунистическую партию как руководящую и направляющую силу общества, как ядро его политической системы. Практика командования и фактической подмены государственных органов дополнялись практикой сращивания партийного и государственного аппарата с аппаратом профсоюзов и общественных организаций. Сращивание общественных организаций с партийно-государственным управленческим аппаратом вело к их бюрократизации, снижало творческий потенциал и самодеятельное начало. Все это привело к тому, что советская политическая система потеряла гибкость, способность адекватно реагировать на развивающиеся общественные процессы.
Поэтому во второй половине 1950-х - начале 1960-х гг. руководством страны была предпринята попытка демократизации институциональных элементов политической системы, в частности, повышения роли Советов, ликвидации чрезмерной централизации управления, активизации общественных организаций. Однако эти меры не носили комплексного характера, но вовлекали в должной мере массы и дело политической реформы.
После октябрьского (1964 г.) Пленума ЦК КПСС, освободившего от руководства партией Н.С.Хрущева, когда к руководству партией и страной пришли новые силы во главе с Л.И.Брежневым, процесс бюрократизации политических структур вновь усилился, хотя внешне этот процесс прикрывался парадными фразами о развитии демократии. На деле же росло отчуждение людей от политики, от власти, усиливалось противоречие между застывшей, бюрократической политической системой и социально-политическим развитием общества. Установился жестко авторитарный режим с некоторыми элементами тоталитаризма.
Во второй половине 1980-х гг. обстановка начала принципиально меняться. Начало переменам во всех сферах общественной жизни положил апрельский (1985 г.) Пленум ЦК КПСС.
Вначале процесс, именуемый перестройкой , задумывался как всеобщее упорядочение, совершенствование, ускорение, обновление на базе минимального сдвига политического курса вправо и такого же умеренного сдвига от авторитарно-тоталитарного к авторитарно-либеральному режиму. Однако и эта весьма умеренная программа, казавшаяся очень смелой и потому названной революционной, на деле не осуществилась. Номенклатура делегировала власть и право персональных перестановок лидеру-реформатору, обязав его провести модернизацию политической системы, не меняя ее основополагающих структур и сохраняя основные прерогативы аппарата. Так продолжалось три года перестройки. Но с весны 1988 г. этот процесс вырвался из-под контроля, началось во многом его стихийное развитие. Выражением кризиса официальных структур власти стал бурный процесс формирования самодеятельных общественных организаций. Там, где они получили массовую поддержку (например, народные фронты в прибалтийских и других республиках), эти организации стали полноценными участниками политических процессов.
Результаты выборов народных депутатов СССР в 1989 г., когда впервые были выставлены альтернативные кандидатуры, показали, что правящая партия находится в кризисе и что грядут существенные политические перемены. Отмена 6 статьи Конституции СССР о руководящей роли КПСС означала отстранение ее от монопольного управления государственными и общественными делами. Август 1991 г. привел к прекращению деятельности КПСС в стране. Восстановленная впоследствии Коммунистическая партия Российской Федерации стала лишь одной из действующих политических партий.
После распада Советского Союза в декабре 1991 г. начинается новый период истории российского государства в качестве самостоятельного, независимого, с установлением принципа разделения властей.
7.4. История разработки современной российской Конституции
Работа над новой Конституцией России началась после выборов Съезда народных депутатов РСФСР весной 1990 г.: 9 июня 1990 г. была создана Конституционная комиссия под руководством председателя Верховного Совета РСФСР Б.Ельцина. Секретарем комиссии был избран О.Румянцев. Уже в августе 1990 г. был представлен первый проект Конституции, который после доработок был опубликован 12 ноября 1990 г. Поскольку данный проект предусматривал сильный парламент, что не отвечало интересам Б.Ельцина, поэтому он так и не был поставлен в повестку дня Съезда народных депутатов. Б.Ельцин по примеру М.Горбачева инициировал введение поста президента за счет должности председателя парламента. На основе этой поправки к Конституции были проведены выборы Президента России.
Третий проект Конституционной комиссии предполагалось включить в повестку дня работы Съезда народных депутатов в апреле 1992 г. Он был подготовлен С.Шахраем - председателем комиссии Верховного Совета РСФСР по законодательству - и О.Румянцевым - секретарем Конституционной комиссии, и предполагал введение президентской республики. Остальные проекты были отклонены. Однако, Съезд народных депутатов принял решение отложить принятие новой Конституции до следующего созыва Съезда осенью 1992 г. и лишь одобрил общую концепцию проекта Конституции.
В дальнейшем обострилась борьба за власть между Президентом Б.Ельциным и Съездом народных депутатов, председателем которого являлся Р.Хасбулатов. Камнем преткновения в этой борьбе являлся вопрос о высшем органе власти: президент или Съезд народных депутатов. Стороны согласились на проведение 11 апреля 1993 г. референдума по основным положениям проекта Конституции. Однако, в дальнейшем Съезд отказался от проведения референдума и принял решение о конституционной реформе на основе предусмотренной действующей Конституцией процедуры (новая Конституция в соответствии со ст.185 принималась двумя третями голосов от общего числа депутатов съезда). В течение трех месяцев Президент, Верховный Совет и Конституционная комиссия должны были согласовать основные положения новой Конституции.
Чтобы ускорить принятие новой Конституции, Б.Ельцин своим указом созвал 5 июня 1993 г. Конституционное совещание, не предусмотренное действующей российской Конституцией. В состав Конституционного совещания вошло 762 чел.: представители федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, политических партий и общественных движений, предпринимателей, составившие пять рабочих групп. Оно акцентировало свою работу на проекте, разработанном рабочей комиссией Б.Ельцина. Поправки, вносимые в данный проект, рассматривались на заседаниях рабочих групп и принимались большинством голосов. 10 ноября 1993 г. был опубликован новый проект российской Конституции, а 12 декабря проведен референдум, в котором приняло участие 54,8% граждан. За новую Конституцию проголосовало 58,4% избирателей, принявших участие в референдуме. Как отмечает специалист по государственному строительству новой России немецкий профессор Э.Шнайдер, «упреки в манипуляциях при подсчете числа участников в референдуме со стороны ведущих российских специалистов в области электорального поведения, опиравшихся на результаты собственных дополнительных исследований, никогда не опровергались, поскольку в конце концов ни одна политическая сторона в этом не была заинтересована».
7.5. Отличительные особенности современной российской политической системы
В соответствии со статьей 1 Конституции Российская Федерация - есть демок-ратическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
Определение Российской Федерации в качестве демократического государства раскрывается, прежде всего, в положении о том, что единственным источни-ком власти в России является народ, кроме того, в по-ложении о том, что эту власть сам народ и осуществ-ляет как непосредственно, так и через органы государ-ственной власти и органы местного самоуправления.
Демократичность российского государства прояв-ляется и в том, что его граждане равноправны и об-ладают широкими правами и свободами, в том числе правом участвовать в управлении делами государства. В российском государ-стве установлена выборность органов законодатель-ной власти и представительных органов местного са-моуправления, ряда руководящих должностных лиц - Президента Российской Федерации, главрегиональной и местной администрации и т. д.
Характеристика российского государства в качест-ве федеративного указывает на форму его устройства. Федерация - это государство, состоящее в свою оче-редь из государств и (или) государственно-подобных образований, близких по статусу к государству. В со-ставе Российской Федерации находятся республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.
В Российской Федерации наряду с федеральны-ми органами государственной власти, осуществ-ляющими свои полномочия на всей ее территории, имеются органы государственной власти соответ-ствующих субъектов Федерации. Они осуществляют всю полноту государственной власти на своей тер-ритории в пределах своих полномочий. Субъекты Российской Федерации имеют свое законодательство; их статус закреплен не только в федеральном законо-дательстве, но и в конституциях республик, уставах краев, областей, округов, городов федерального зна-чения.
Наличие единой федеральной государственной власти отличает федерацию от конфедерации, которая не является государством. Федеративное устройство России находит свое отражение в структуре ее предста-вительного и законодательного органа - Федерально-го Собрания , состоящего из двух палат - Совета Фе-дерации и Государственной Думы .
Для России с ее огромными территориями, со мно-жеством ее регионов, значительно отличающихся друг от друга по своим природным и экономическим усло-виям, с большим разнообразием исторических и наци-онально-культурных особенностей проживающих в ней народов именно последовательный федерализм является оптимальной политико-юридической формой сочетания главных интересов Российской Федерации в целом и составляющих ее субъектов.
Характеристика Российской Федерации в качестве правового государства означает, что в организации и деятельности государства превалируют принципы права, а не мотивы политической целесообразности. Правовое государство «связано» правом, исходит из признания неотчуждаемых (прирожденных) прав и сво-бод человека и возложения на государство обязан-ности соблюдать и защищать права и свободы челове-ка и гражданина. Власть осуществляют только те, кто на это уполномочен Кон-ституцией и законами, причем в рамках предусмотрен-ных ими предметов ведения и полномочий. Гарантирована судебная защита прав и свобод человека и гражданина.
Понятие «республиканская форма правления » ха-рактеризует государство, в котором все высшие ор-ганы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными избранными пред-ставительными учреждениями. Республиканская фор-ма правления предполагает также, в частности, что соответствующие лица избираются в коллегиальные органы на определенный срок и что решения в этих органах принимаются большинством. Республика от-личается от монархии, где главой государства являет-ся, как правило, лицо, получающее прерогативы госу-дарственной власти по наследству (король, царь, им-ператор и т. д.), и где выборного представительного органа государственной власти может и не быть. Гла-вой государства в Российской Федерации является ее Президент, избираемый гражданами сроком на четыре года, а предста-вительным и законодательным органом - Федераль-ное Собрание (парламент), одна из палат которого - Совет Федерации - составляется из двух представите-лей от каждого субъекта Российской Федерации, а другая - Государ-ственная Дума - избирается населением сроком на че-тыре года.
Государственная власть в Российской Федера-ции осуществляется на основе разделения на зако-нодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной влас-ти самостоятельны.
Такое разделение единой государственной власти выражается, прежде всего, в осуществлении каждой из них самостоя-тельными, независимыми друг от друга структурами государственного механизма. Целью такого разделе-ния является обеспечение гражданских свобод и закон-ности, создание гарантий от произвола. В условиях разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается другой, различные ее ветви взаимно уравновешивают друг друга, действуя как система сдержек и противовесов, предотвращая монополи-зацию власти каким-либо одним институтом госу-дарства.
Согласно Конституции, на общефедеральном уров-не законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание, исполнительную - Правительство , а судеб-ную - федеральные суды (Конституционный Суд, Вер-ховный Суд, Высший Арбитражный Суд и иные феде-ральные суды). Президент Российской Федерации не является органом какой-либо из трех властей, а, как сказано в части второй статьи 80, «обеспечивает согла-сованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти».
Принцип разделения властей, закрепленный в об-щей форме статьей 10, реализуется и конкретизируется в нормах Конституции, определяющих статус Прези-дента, Федерального Собрания, Правительства и су-дов Российской Федерации. Содержание этих норм показывает, что принцип разделения властей предпо-лагает их конструктивное взаимодействие.
Так, обособление функции принятия законов и наде-ление соответствующими полномочиями Федерально-го Собрания (федеральные законы принимаются Госу-дарственной Думой и одобряются Советом Федера-ции) сочетается с правом Президента отклонять законы, что влечет их возврат в парламент для вторич-ного обсуждения, а также издавать указы (в том числе нормативного характера), которые не должны проти-воречить законам, и правом Правительства издавать постановления и распоряжения на основании и во ис-полнение Конституции, федеральных законов и нор-мативных указов Президента. Такой статус Президен-та произведен от его титула главы государства и га-ранта Конституции.
Акты исполнительного характера, издаваемые Пра-вительством, связаны с необходимостью повседневно-го осуществления организующей деятельности и неиз-бежным наделением исполнительной власти дискреци-онными полномочиями (дискреция - право усмотре-ния в рамках, определенных законом).
Лишь закон, а не какие бы то ни было иные сооб-ражения, а также посторонние влияния, требования и указания, - основа правосудия, судебной деятель-ности. Независимость является важнейшей характеристикой, отличающей судебную власть. При решении конкретных дел суды независимы даже от вышестоящих судов.
Особую роль в обеспечении принципа разделения властей играет Конституционный Суд Российской Фе-дерации, правомочный решать дела о соответствии Конституции Российской Федерации, в частности, фе-деральных законов, нормативных актов Президента, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации.
Понимая самостоятельность органов законода-тельной, исполнительной и судебной власти как их известную независимость (в границах собственных полномочий) друг от друга, ее нельзя трактовать как независимость этих органов от Конституции и зако-нов, как их свободу от контроля со стороны общества.
В Российской Федерации признается идеологическое и политическое многообразие, предполагающее многопартийность . Общественные объединения равны перед законом, что предполагает пресечение попыток восстановления монополии какой бы то ни было партии.
Многопартийность стала неотъемлемой частью общественной жизни. Конституционное закрепление этого положения означает необратимость процесса становления гражданского общества, в котором партии играют роль посредника между гражданским обществом и государством.
Следует отметить, что политическая система России находится в стадии становления, так как не все конституционные нормы являются реализованными в политической практике.
7.6. Конституционные погрешности
В качестве основных принципов демократической организации общества, требующих закрепления в Конституции, необходимо выделить следующие:
создание политических институтов, способных исключить тиранию, что предполагает возможность законной смены правителя;
создание условий, при которых защита прав граждан станет определяющей в карьере политиков
соблюдение прав меньшинств;
установление пределов полномочий государственных институтов;
разделение властей по горизонтали (на законодательную, исполнительную и судебную) и вертикали (федеральную, региональную и местную);
создание условий, предотвращающих посягательство на всевластие, для чего необходимо, чтобы институциональные интересы каждой ветви или этажа власти не совпадали.
Для создания такого политического механизма, считает В.Никонов , необходимо соблюдение двух принципов. Первый принцип гласит: политический процесс должен действовать и развиваться в соответствии с правилами и процедурами, которые неподконтрольны одному человеку, даже самому могущественному. Этому критерию наша Конституция, по мнению российского политолога, скорее не отвечает, так как была написана людьми, находившимися в эпицентре политической борьбы, поэтому Конституция закрепила их успех в этой борьбе. Не случайно часто действующую Конституцию называют «ельцинской».
Второй принцип заключается в том, что существующие конфликты, которые порождает эпоха, не должны диктовать процесс создания политической системы. Конституция писалась под влиянием вполне конкретной политической ситуации, когда стояла задача принизить значение законодательной власти после ожесточенного столкновения Президента России со Съездом народных депутатов Российской Федерации. Таким образом, конфликт начала 1990-х гг. наложил неизгладимый отпечаток на Конституцию, что отражается на российском политическом процессе.
Многие исследователи отмечают явное несоответствие между внесением поправки в Конституцию и ее отменой. Так, чтобы отменить Основной Закон, необходимо созвать Конституционное Собрание. Для его созыва необходимо набрать три пятых голосов (60%) от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы (ст.135 п.2). Для того, чтобы внести поправку в Конституцию, необходимо голосование за нее три четверти (75%) членов Совета Федерации и две трети (66,6%) от общего числа депутатов Государственной Думы (ст.108 п.2). Дополнительно поправки к гл. 3-8 Конституции вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации (ст.136). Поэтому полного слома конституционного строя добиться легче, чем внести поправки в Основной Закон государства.
Тем не менее, российская Конституция действует, а все политические субъекты и государственные институты следуют закрепленным ею правилам игры, что позитивно отражается на политической стабильности.
Основные понятия: Верховный Совет, Верховный Суд Российской Федерации, Всероссийский съезд Советов, Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), Высший арбитражный Суд Российской Федерации, высший орган государственной власти, государственная власть в Российской Федера-ции, Государственная Дума Российской федерации, демократическое государство, компоненты политической системы, Конституционная комиссия, Конституционный Суд Российской Федерации, конституция, многопартийность, перестройка, подсистема, политическая система, Правительство Российской Федерации, правовая основа политической системы, правовое государство, Президент Российской Федерации, Президиум Верховного Совета, республиканская форма правления, советская система организации власти, Совет Федерации, субъекты Российской Федерации, Съезд народных депутатов Российской Федерации, Учредительное собрание, Федеральное собрание Российской Федерации, федеральные суды, функции политической системы.
Вопросы для самоконтроля:
1.Какую роль играют нормы и ценности в политической системе общества?
2.Чем является конституция для демократического государства?
3.Охарактеризуйте политическую систему СССР и РСФСР до 1936 г.
4.Какие основные отличия были внесены в советскую политическую систему конституциями 1936-1937 гг.?
5.Какова было роль КПСС в советской политической системе?
6.Почему была необходима была перестройка в СССР?
7.Назовите высший орган государственной власти в России в соответствии с редакцией Конституции РСФСР 1992 г.
8.Когда началась работа над новой Конституцией современной России?
9.Почему первый проект Конституционной комиссии не обсуждался на Съезде народных депутатов РСФСР?
10.Кто является источником власти в соответствии с Конституцией 1993 г.?
11.В чем проявляется демократичность российского государства?
12.Назовите виды субъектов Российской Федерации.
13.Что означает характеристика Российской Федерации в качестве правового государства?
14. Что означает «республиканская форма правления»?
15.Как осуществляется государственная власть в Российской Федерации?
16.Назовите государственные институты, осуществляющие законодательную, исполнительную и судебную власть в России.
17.Что является основой многопартийности?
18.Перечислите основные принципы демократической организации общества.
19. Какие принципы выдвигает В.Никонов для создания демократического политического механизма?
20. Какие процедуры предусмотрены Конституцией для внесения поправок и ее отмены?
Литература:
Конституция Российской Федерации. М., 2003.
Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. М., 1994.
Конституция СССР. М., 1977.
Кретов Б.И. Современная российская политическая система: Учебное пособие. М., 1998.
Мухаев Р.Т. Теория политики: учебник для студентов вузов, обучающихся по гуманитарно-социальным дисциплинам (020000) и специальности «Международные отношения» (350200). М., 2005.
Никонов В. Конституционный дизайн // Современная российская политика: Курс лекций / Под ред. В.Никонова. М., 2003.
Политология : учеб. / А.Ю.Мельвиль. М., 2004.
Шнайдер Э. Политическая система Российской Федерации / Пер. с нем. М., 2002.
Указ Президента РФ от 20.05.1993 г. «О созыве конституционного совещания и совершенствовании подготовки проекта Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №21. п.1903.
22. Политическая система современной России
Государственный строй Российской Федерации определен Конституцией, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
Народовластие
Статья 3 Конституции Российской Федерации гласит, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.
Федерализм
Однако ни демократия, ни федерализм в таком понимании духа Конституции не присутствуют. Суверенитет, целостность, единая система государственной власти и централизация управления, как известно, характерны для унитарного государства. Федерацию же отличают, как минимум, возможность ее субъектов самостоятельно, без какого-либо вмешательства центральной власти образовывать (формировать) собственные органы государственной власти и наличие взаимного разграничения предметов ведения и полномочий. Все это есть в российской Конституции и даже в аргументации Постановления Конституционного Суда, но ровно никакого влияния не оказывает на его выводы, абсолютно им противоречат. Да и трудно представить, чтобы рассматриваемый механизм назначения губернаторов хоть сколько-нибудь соответствовал принципам федерализма. Если те же самые нормы Конституции, на которые ссылается Конституционный Суд, читать по-другому, то никакой единой, в смысле унитарной, системы государственной власти там не обнаружится. На самом деле речь идет о двух системах государственной власти - системе федеральных органов и системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, каждая из которых имеет собственные полномочия.
Социальное государство
Согласно ст. 7 Конституции Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Светское государство
В ст. 14 Россия обозначена как светское государство, то есть никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
Политический плюрализм
Статьёй 13 Конституции установлено, что в России признаются политическое многообразие, многопартийность. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
23. Форма правления современной России
Согласно части первой статьи первой Конституции Российской Федерации 1993 года: Российская Федерация - Россия это демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
По конституции баланс исполнительной и законодательной властей выстроен так, что Россия определяется как cмешанная республика (также такую форму правления можно обозначить как президентско-парламентскую, полупарламентскую или полупрезидентскую республику. По мнению председателя Конституционного суда РФ В. Д. Зорькина Россию более точно называть смешанной президентско-парламентской республикой.
Государственная власть
Статья 10 Конституции устанавливает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Тем самым конституционно закреплено признание принципа разделения властей.
В статье 11 Конституции России в качестве субъектов осуществления государственной власти указаны: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, Суды Российской Федерации.
Отдельно подчёркивается, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Причём разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией России, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Согласно ст. 12 органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако они в пределах своих полномочий самостоятельны, а в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление.
Глава государства
Главой российского государства является Президент Российской Федерации (ст. 80 Конституции).
В 1991-1993 годах существовал пост вице-президента, но указом Президента он был упразднён; в Конституции 1993 года должность вице-президента уже не упоминается.
Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Как глава государства он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Президент избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд.
Изначально (в 1991) Президент России избирался на 5 лет. В Конституции РФ 1993 года срок полномочий Президента был сокращён до 4 лет. Однако согласно п.3 Заключительных и переходных положений Конституции Президент осуществлял полномочия до истечения срока, на который он был избран. На основании поправок к Конституции, вступивших в силу 31 декабря 2008 года, начиная с выборов 2012 года он избирается на шестилетний срок полномочий.
Законодательная власть
Федеральное Собрание
Законодательным и представительным органом государственной власти (парламентом) Российской Федерации является Федеральное Собрание Российской Федерации (ст. 94 Конституции РФ). Оно является постоянно действующим органом (ст. 99 Конституции РФ).
Федеральное Собрание состоит из двух палат: верхняя палата - Совет Федерации (полное именование - Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации) и нижняя палата - Государственная Дума (полное именование - Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации). Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно, но могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.
Полномочия палат российского парламента описаны в ст.ст. 94-109 Конституции России 1993 года.
Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами. С момента принятия конституции они неоднократно менялись.
Порядок формирования Совета Федерации
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от исполнительного и законодательного органа власти субъекта. Поскольку состав Российской Федерации из-за объединения субъектов федерации менялся, то соответственно менялось и количество членов Совета Федерации.
В 1994-1995 годы действовал выборный Совет Федерации (согласно переходным положениям Конституции России), в 1996-2002 годах в Совет Федерации входили главы исполнительной власти и парламентов субъектов РФ, а после реформы 2000 года, предложенной президентом, их сменили представители этих органов, делегируемые на постоянной основе. Ротация в основном произведена в 2001-2002 годах. Срок полномочий членов Совета Федерации совпадает со сроком полномочий назначающих (избирающих) их органов.
Порядок избрания Государственной Думы
Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (причём, одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Государственной Думы и членом Совета Федерации). Депутатом Государственной Думы первого созыва мог одновременно являться член Правительства Российской Федерации (согласно переходным положениям Конституции России).
С 2007 года депутаты Государственной Думы избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам). Ранее в России была смешанная избирательная система, так как половина общего состава депутатов избиралась также по мажоритарной системе (по одномандатным округам). Срок полномочий Государственной Думы - 5 лет.
Вопросы законодательства
Федеральные законы принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации и подписываются Президентом. Государственная Дума может преодолеть вето Совета Федерации, повторно приняв закон двумя третями голосов. Вето президента может быть преодолено, только если закон повторно принят и Советом Федерации, и Думой, большинством в 2/3 голосов от общего числа членов обеих палат.
Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трёх четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.
Исполнительная власть
Исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. В случае трёхкратного отклонения Государственной Думой кандидатуры Председателя Правительства либо в случае вынесения Думой вотума недоверия Правительству Президент вправе распустить Государственную Думу. В состав Правительства входят, помимо Председателя, его заместители («вице-премьеры») и федеральные министры. Правительство возглавляет систему федеральных органов исполнительной власти: министерств, федеральных служб и федеральных агентств.
Судебная власть
Высшими судебными органами в России являются Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд. Судьи этих трех высших судов назначаются Советом Федерации по представлению Президента. Верховный Суд стоит во главе системы судов общей юрисдикции, Высший Арбитражный Суд - во главе системы арбитражных судов. Высшие и подведомственные им суды составляют систему федеральных судов. В субъектах Федерации имеются свои конституционные или уставные суды, не входящие в федеральную систему. Недавно введенные мировые судьи также не считаются федеральными судьями.
В главе Конституции о судебной власти упоминается также Прокуратура Российской Федерации. Однако Прокуратура не входит в судебную систему и является независимой от всех ветвей власти. Систему Прокуратуры возглавляет Генеральная прокуратура Российской Федерации во главе с Генеральным прокурором. Он назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента.
Местное самоуправление
Глава 8 Конституции определяет, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130).
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Они могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В таком случае, реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст. 132 Конституции России).
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА РОССИИ.
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………..……..3
Понятие политической системы как политико-социальное явление ……5
Сущность, структура и функции политической системы…………………21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………25
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………..27
ВВЕДЕНИЕ:
В современных политических словарях мира вряд ли можно найти более распространенного и в то же время более противоречивого термина, чем “политическая система”. О политической системе или о политической организации общества в разных странах и, особенно в России сейчас говорят и пишут не столько специалисты в области гуманитарных и общественных наук, сколько так называемые “популисты”. Со страниц академических журналов и других специальных изданий тема политической системы перешла на страницы популярных и непопулярных газет, различных пропагандистских брошюр и журналов, а также иных изданий, рассчитанных на широкого массового читателя.
Большой интерес был проявлен странами Запада к деятельности М.С. Горбачева. Именно его политические реформы положили начало формированию современной политической системы России.
В развитых капиталистических странах политические системы уже сформированы, но, тем не менее, тема политической системы не закрыта, да и вряд ли будет закрыта, так как невозможно создать идеальную политическую организацию общества и расхождения по этому вопросу просто неизбежны.
Политическая система существует неразрывно с государством, так как государство является едва ли не самым главным элементом политической системы. Возникновение политической системы практически связано с возникновением государства вообще, так как с его возникновением начинается возникновение различных негосударственных образований. К политической системе общества вообще и к Российской в частности проявляется весьма обостренное и противоречивое внимание. Это следует рассматривать положительно лишь в том случае, когда “ставится цель – понять и объяснить, а не сознательно “затемнить” и исказить настоящее и прошлое, рассуждать на основе глубокого и разностороннего анализа окружающей действительности, а не путем гадания на кофейной гуще”. Этот поход вряд ли возможен без разностороннего понимания того, что представляет собой политическая система, ее природа, содержание, назначение. Как она понимается в западной и марксистской политологии, как понимается и представляется сейчас?
Целью контрольной работы является раскрытие понятия Политической системы России, международные отношения и международная политика.
Для решения заданной цели я решу следующие задачи:
Дать понятие политической системы;
Рассмотреть сущность, структура и функции политической системы.
1. Понятие политической системы как политико-социальное явление.
Понятие«политическая система» – это определение организованной на единой нормативно-ценностной основе совокупности взаимодействий (отношений) политических субъектов, связанных с осуществлением власти и управлением обществом 1 .
Термин «политическая система» был введен в политологию, теорию государства и права в 60-70-х годах ХХ века. Его использование было обусловлено нарастающим пониманием системного характера политики, политической деятельности. Процессы развития общества предопределили то, что власть перестала быть монополией государства, иметь сложный характер, поскольку в них стали участвовать негосударственные организации. Осознание сложности и многомерности властных отношений, которые уже нельзя было свести только к деятельности государственных структур, привело к необходимости разработки понятия «политическая система».
К тому же, прежде используемая «политическая организация общества», понимаемая как совокупность специальных государственных и общественно-политических учреждений и институтов, непосредственно осуществляющих политические функции в обществе, не охватывала всего многообразия политической жизни общества.
Соответственно, в связи с новыми подходами к осмыслению динамики политических процессов появилось понятие «политическая система». Однако это была не простая замена слова «организация» на слово «система».
Примечательно то, что в исследованиях того периода элементы политической организации общества (государство, партии, общественные организации) рассматривались расчленено, не системно и функционально. Усилия ученых были ориентированы на познание специфики политических организаций, в то время как поведению людей - участников политических отношений не уделялось должного внимания.
Разработка понятия «политическая система» должна была способствовать интегрированию и дифференциации всех основных понятий и категорий политических отношений, осознано значение и роли субъектов политической системы, их взаимодействия, что, в конечном счете, и было достигнуто.
Эта проблема актуальна и в настоящее время, в связи с преобразованиями, производимыми в современной России. Сегодня в этой области отношений необходим иной уровень теоретического знания, который обобщил бы новые данные о государственно-правовых институтах и иных элементах политической системы, тенденциях ее развития. Новые процессы в государственно-правовой, политической жизни нашего общества – существенный фактор, влияющий на необходимость пересмотра многих привычных представлений о существующих социальных институтах, формах их деятельности, значимости роли личности в политической жизни общества.
Сказанным объясняется то, что словосочетание «политическая система» широко используется в настоящее время в публикациях по правоведению и политологии. Каждой отрасли знания преимущественно свойственны определенные методы, т.е. способы, пути исследования или познания. Применительно к рассматриваемой проблеме наиболее широко используются такие методы, как институциональный, сравнительный, нормативно-ценностный, системный, структурно-функциональный и др.
Термин «система» (от греч. systema) – целое, составленное из частей. Это понятие универсально, используется в самых различных областях человеческих знаний, в том числе в правоведении и политологии. Речь идет об элементах, которые объединены между собой внутренними связями и отношениями. Когда используется слово «система» - том числе политическая, - то в основном учитываются три равнозначных признака. Во-первых, наличие нескольких элементов. Во-вторых, взаимосвязи, отношения между этими элементами. В-третьих, необходимо, чтобы эти связи предопределялись каким-то стержневым качеством. Применительно к политической системе общества таким качественным фактором, объединяющим ее структурные элементы, является их способность участвовать в политической жизни общества, осуществлять определенные политические функции.
Следовательно, в обобщенном плане понятие «система» означает некоторую совокупность элементов, находящихся в тесном и непосредственном взаимодействии, которая обусловливает соответствующую деятельность и связывает данную совокупность в единое целое. Иначе говоря, главным, важнейшим показателем системы является механизм взаимодействия элементов в плане достижения определенных целей. Можно также отметить следующую взаимосвязь: и элементы образуют систему, наделенную собственной спецификой, и система определяет специфику входящих в нее элементов.
Политическая система – одна из частей общественной системы, в которую входят экономическая, социальная, идеологическая, этическая, правовая, культурная и иные подсистемы. Каждая из названных подсистем, если ее рассматривать отдельно, состоит из определенных институтов и отношений, которые образуют относительно самостоятельную систему. Экономическая система, как видно, состоит из различного рода органов, организаций, предприятий, по-видимому, включает индивидуальных предпринимателей и других субъектов, осуществляющих хозяйственно-экономическую деятельность. В социальную систему входят органы, организации, объединения граждан, решающие или способствующие решению различных социальных вопросов, в том числе нацеленных на удовлетворение личных интересов и потребностей граждан, на улучшение социально-бытовых условий жизни и деятельности.
Политическая система в структуре названных социальных образований занимает своеобразное место, взаимодействует с экономическими и иными подсистемами, отличается своими ресурсами – политическими, правовыми, организационными и др. эта система отражает политическую сторону жизни общества, его состояние, качество нормативных регуляторов общественных отношений (норм права, политических норм), уровень политического сознания и политической культуры и др.
В качестве общего исходного положения следует признать, что политическая система – одна из частей совокупной общественной системы, отражающая политическую жизнь общества в целом, ее динамичность. Уяснение специфики политической системы позволяет понять устойчивую взаимосвязь различных элементов политической жизни, а также то, как регулируются политические процессы, как формируются и функционируют политическая сфера и государственная власть в обществе, как реализуются основные направления государственной политики.
Сегодня большинство исследователей отмечают ключевую роль политической системы в политической жизни российского общества. Тем не менее, достаточно большой объем политико-правовой литературы, посвященной политической системе России, не должен вызывать самоуспокоения. По мере увеличения числа работ выявляются новые проблемы, становятся очевиднее пробелы в разработке ряда общих аспектов политической системы, возникает потребность в уточнении положений, которые, казалось бы, очевидны. В связи с этим представляется актуальным проследить эволюцию понятия «политическая система», тем более что до сих пор отсутствует общепризнанное определение данной категории.
В юридической литературе, публикациях по политологии понятие «политическая система» рассматривается в одном ряду с категорией «политическая организация общества». В этой связи обратим внимание на соотношение этих понятий.
Предварительно отметим следующее: вначале 60-х годов прошлого столетия в отечественной литературе были сформулированы теоретические положения.
О политической организации общества, включающей единство двух сторон: политики и организационной структуры. Это понятие приобрело значение самостоятельной категории, применительно к которой основное внимание сосредоточилось на совокупности взаимосвязанных институтов, участвующих в политической жизни страны. По сути, имелась в виду политическая структура как совокупность политических организаций, институтов, учреждений и отношений между ними, предопределяемых общей целью.
В настоящее время относительно оценки содержания понятия «политическая система», ее соотносимости с категорией «политическая организация общества» наиболее отчетливо сложились в основном две позиции. Одни ученые считают эти понятия тождественными, либо близкими по смыслу. Другие исследователи убеждены в том, что названные категории специфичны по содержанию, их необходимо разграничивать.
Для выяснения вопроса по существу, обратим внимание на смысл слова «организация». В справочной литературе сказано: «Организация – внутренняя упорядоченность, согласованность, взаимодействие более или менее дифференцированных и автономных частей целого, обусловленных его строением».
Относительно особенностей социальной организации говорится следующее:
1. Социальная организация - объединение инстуционального характера, занимающее определенное место в обществе и предназначенное для выполнения четко очерченных функций.
Конституционные основы политических общественных отношений в Российской Федерации определяют, кому принадлежит власть, каким путем кандидаты занимают должностные посты, как публично-властные полномочия распределяются в системе разделения властей и между органами, не входящими в эту систему. Политические общественные отношения включают в себя политическую систему, ее институты и взаимоотношения между ними. В соответствии с установленным в Конституции РФ принципом народного суверенитета власть в России принадлежит ее многонациональному народу. Названный принцип предопределяет принадлежность государственным органам не собственно власти, а властных полномочий, которые делегируются гражданами и осуществляются этими органами от имени и в интересах российского народа.
Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Осуществление власти народа происходит в двух формах: непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления (представительная форма народовластия).
Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
Право на участие в осуществлении власти в этих формах принадлежит только лицам, являющимся гражданами Российской Федерации (ст. 32 Конституции РФ). Прямое волеизъявление граждан (ч. 2 ст. 130 Конституции РФ) возможно и в других формах, хотя они в Конституции РФ и не раскрываются (например, собрания граждан муниципального образования, петиции, индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местно самоуправления и др.).
Референдум – это голосование граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам общественного и государственного значения. Наряду с общегосударственными референдумами, возможны референдумы на уровне субъектов Федерации и местного самоуправления. Конституционно-правовые основы организации и проведения референдумов определяются в Конституции РФ и в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Порядок проведения референдумов в Российской Федерации установлен Федеральным конституционным законом от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».
Выборы – это участие граждан в формировании органов государственной власти и местного самоуправления путем тайного голосования. Они имеют смысл только тогда, когда являются свободными, предоставляют гражданам возможность выбрать одного из нескольких кандидатов, а их результаты не фальсифицируются. Периодические выборы – важная основа конституционного строя и высшей легитимности власти.
Совокупность правовых норм, регулирующих порядок проведения выборов образует избирательное право, являющееся составной частью (институтом) конституционного права.
В Конституции РФ отсутствует самостоятельная глава об избирательном праве. Выборы таких федеральных органов власти как Президент РФ и Государственная Дума проводятся на основе соответственно ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и ФЗ от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Порядок выборов в органы государственной власти субъектов Федерации определяется их конституциями, уставами, а также законами в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Порядок выборов в местное самоуправление устанавливается выборными органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и законами субъектов Российской Федерации.
Принцип разделения властей означает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10 Конституции РФ). Данный принцип направлен на недопущение концентрации и последующей узурпации власти одним органом или институтом власти, например, высшим должностным лицом. Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 11 Конституции РФ) государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды Российской Федерации.
В Российской Федерации признаются политическое многообразие и многопартийность . Общественные объединения равны перед законом (ст. 13-14 Конституции РФ, ФЗ «Об общественных объединениях»). Каждый имеет право на объединение. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ст. 30 Конституции РФ).
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление , посредством которого решаются вопросы местного значения. Под местным самоуправлением понимается право и способность населения разных территориальных единиц управлять в рамках закона под свою ответственность и в собственных интересах значительной частью общественных дел. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ), равноправии субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами власти. Российская Федерация состоит из 83 субъектов, которые можно разделить на республики (государства), государственно-территориальные образования – края, области, города федерального значения, и национально-государственные образования – автономная область, автономные округа.
Россия как правовое государство характеризуется на основе ст. 1, ч. 2 ст. 4, ст. 15 Конституции РФ. Правовое государство – это государство, устройство и функционирование которого базируется на букве и духе конституции. Основными признаками правового государства являются: верховенство Конституции в системе национального права, соответствие решений и действий всех государственных органов и должностных лиц конституции и законам; подчинение конституции и законов естественному праву как объективно существующим нормам, основывающимся на общепризнанных идеях справедливости и равенства; эффективное правовое обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина; судебная система, функционирующая на демократических началах независимости, беспристрастности и состязательности и других конституционных принципах осуществления правосудия; действенная реализация принципа приоритета норм международного права.
В Конституции РФ наличие государственного суверенитета закрепляется в качестве важнейшего признака российского государства. Суверенитет – независимость и самостоятельность государства в решении всех вопросов как внутри государства, так и на международном уровне вне зависимости от иных государств в конституционно очерченных границах. Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.
Россия как государство с республиканской формой правления характеризуется на основе ст. 1, 32, 81, ч. 1 ст. 96 Конституции РФ. Государство с республиканской формой правления – это государство, основными признаками которого являются периодические выборы государственных органов и органов местного самоуправления, действенная реализация такого принципа конституционного строя как принцип разделения властей. Российская Федерация является республикой смешанного типа, т.к. наличествует сочетание признаков президентской и парламентской республик: возможности роспуска Государственной Думы Президентом РФ (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ), возможности отстранения от власти Правительства РФ как Президентом РФ, так и Государственной Думой, наличия должности председателя Правительства РФ (ст. 117 Конституции РФ).
(См. схему 21 на стр. 587)
1. Государство как особое звено политической системы Российской Федерации
В Российской Федерации политическая система общества действует в полном соответствии с нормами международного права. Согласно ст. 13 и 30 Конституции РФ в Российской Федерации признается идеологическое и политическое многообразие, многопартийность и гарантируется свобода деятельности политических партий и иных общественных объединений. При этом никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Каждый житель России имеет право не только вступать в общественные объединения, но и беспрепятственно организовывать их. В то же время Конституция запрещает кому бы то ни было принуждать граждан к вступлению в какое-либо объединение или пребывание в нем.
Реализуя конституционное право свободы совести, население Российской Федерации может участвовать в деятельности существующих религиозных объединений, основывать новые, а также распространять религиозные вероучения либо атеистические убеждения. Согласно Конституции РФ государство признается светским и ему запрещается устанавливать какую-либо религию в качестве государственной или обязательной. Все без какого-либо исключения религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
Конституция РФ гарантирует местное самоуправление, наделяет его органы полномочиями, позволяющими населению успешно решать вопросы местного значения с учетом интересов жителей соответствующего региона, исторических и иных местных традиций. Действующее федеральное законодательство признает самостоятельным субъектом политических отношений и трудовой коллектив предприятий, организаций, учреждений, хотя возможности его участия в политической жизни страны являются весьма ограниченными.
Таким образом, Конституция РФ создает надлежащую правовую основу для организации и активного действия всех известных современному обществу компонентов политической системы: общественных объединений и политических партий, религиозных организаций, органов местного самоуправления и трудовых коллективов. Государство закрепляет также действенные гарантии незыблемости прав, предоставленных общественным объединениям и ассоциациям, устанавливая за нарушение этих прав уголовную, гражданскую и административную ответственность виновных должностных лиц, государственных органов и органов местного самоуправления.
Одновременно с легально действующими компонентами политической системы в Российской Федерации существуют и преступные сообщества, деятельность которых направлена на дестабилизацию экономического, политического порядка в обществе, на создание дополнительных препятствий на пути проведения государством мер по созданию и развитию рыночных отношений, реформированию экономики и общества.
Особым звеном политической системы Российской Федерации выступает само государство, его органы. Оно призвано быть не только самостоятельным субъектом политических отношений, выполнять возложенные на него задачи по управлению делами общества, но и создавать необходимые условия для реального обеспечения конституционных принципов организации и деятельности политической системы, реального действия политических прав и свобод граждан России. В этих целях оно наделяется весьма широкими правомочиями, и в частности:
1) устанавливать правовой режим организации и деятельности политической системы;
2) осуществлять регистрацию общественных объединений, политических партий, религиозных организаций;
3) привлекать к участию в делах государства общественные объединения и политические партии, органы местного самоуправления
и трудовые коллективы;
4) осуществлять надзор за законностью в деятельности общественных объединений и других компонентов политической системы;
5) применять меры государственного принуждения к общественным объединениям и иным членам политической системы общества,
нарушающим режим законности и посягающим на права и свободы граждан, организаций и иных лиц.
В соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума подготовила и приняла ряд федеральных законов, которыми закрепила правовой статус большей части компонентов политической организации РФ. Среди них особое значение имеют следующие федеральные законы: «Об общественных объединениях», принятый Государственной Думой 14 апреля 1995 г., «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности», принятый Государственной Думой 8 декабря 1995 г., «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый Государственной Думой 12 августа 1995 г., «О свободе совести и религиозных объединениях», принятый Государственной Думой 19 сентября 1997 г.
Названные федеральные законы и принятые в соответствии с ними подзаконные акты создают достаточно надежную правовую основу деятельности общественных объединений, религиозных организаций, органов местного самоуправления, устанавливают пределы и способы вмешательства в их деятельность органов государства, а также способы защиты права, нарушенного незаконными действиями и решениями государственных органов и должностных лиц. Красной нитью через все законы проходит запрет органам государственной власти и должностным лицам вмешиваться в деятельность негосударственных объединений и органов местного самоуправления помимо случаев, прямо предусмотренных федеральными законами. Каждый легально действующий член политической системы РФ получает реальную возможность действовать свободно, самостоятельно осуществлять свои функции, уставные цели без какого-либо давления со стороны государства и боязни быть привлеченным к ответственности за неисполнение указаний, решений государственных органов и должностных лиц, не основанных на Конституции РФ и федеральном законодательстве.
В строгом соответствии с действующим законодательством осуществляется регистрация общественных объединений, политических партий и религиозных организаций компетентными органами государства. Регистрация не является обязательным условием деятельности названных компонентов политической системы. Они вполне могут осуществлять свои функции и реализовывать свои уставные цели и без этой процедуры, но не могут приобрести прав юридического лица. Кроме того, незарегистрированные общественные объединения, политические партии не могут участвовать в выборах депутатов представительных органов, Президента РФ, глав исполнительных органов субъектов РФ.
Действующее законодательство устанавливает исчерпывающий перечень оснований, по которым государственный орган может отказать в регистрации общественного объединения, политической партии или религиозной организации. Так, общественному объединению и политической партии может быть отказано в регистрации в случаях, когда: 1) устав противоречит Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, федеральному законодательству; 2) не представлен перечень учредительных документов или они оформлены в ненадлежащем порядке; 3) название объединения или партии оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан и по некоторым другим основаниям.
Законодательство запрещает отказывать в регистрации общественного объединения или политической партии по мотивам нецелесообразности их создания. Объединение, партия, которым было отказано в регистрации, могут обжаловать это решение в суд.
Государство стремится привлечь на свою сторону определенную часть общественных объединений и политических партий. Наиболее же тесное взаимодействие наблюдается между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, которые непосредственно реализуют значительную часть политико-правовых решений государства в сфере экономики, образования, культуры, здравоохранения, охраны общественного порядка. Будучи светским, государство не привлекает к своей деятельности религиозные организации и ведет активную борьбу с преступными сообществами. В то же время государство весьма часто прибегает к помощи общественных объединений и политических партий. Можно выделить три направления их наиболее активного сотрудничества.
Первое направление составляет деятельность государственных органов по обеспечению гласности, доведению до сведения общественных объединений, иных членов политической системы общества и общества в целом информации о состоянии дел в соответствующем органе государства, принимаемых им решениях, перспективных планах работы, путях и способах преодоления негативных социальных явлений и процессов. Подобная постоянная связь государственных органов с гражданским обществом и его объединениями осуществляется путем организации пресс-центров, отделов информации, введения должностей пресс-секретарей, а также проведения периодических встреч ответственных должностных лиц с руководителями общественных объединений и журналистами.
Второе и главное направление взаимодействия государства с общественными объединениями и политическими партиями составляет их совместная деятельность, направленная на решение каких-либо политических, экономических и иных социально значимых проблем. Общественные объединения и политические партии активно взаимодействуют с государственными органами в ходе выборов органов представительной и исполнительной власти, при осуществлении мер, связанных с охраной труда, окружающей природной среды, памятников истории и культуры, оказанием материальной помощи малоимущим и нуждающимся слоям общества, проведением мероприятий, связанных с празднованием каких-либо исторических событий или дат в жизни российского общества и государства. В целях активного и действенного сотрудничества с общественными объединениями и политическими партиями в органах исполнительной власти создаются и действуют специальные подразделения (департаменты, отделы, комитеты) либо общественно-государственные органы (советы, коллегии, комиссии).
Так, при мэре и департаментах Правительства г. Москвы действует более 20 общественно-государственных советов, коллегий, обеспечивающих взаимодействие органов исполнительной власти с различными общественными организациями г. Москвы. Наиболее тесное и плодотворное их сотрудничество имело место при реализации трехстороннего соглашения между профсоюзами, промышленниками и предпринимателями и Правительством Москвы. Большую работу по укреплению межнациональных отношений ведет Московское межнациональное совещание при департаменте общественных и межрегиональных связей. Правительство Москвы оказывает необходимую финансовую поддержку общественным организациям, предоставляет им льготы по аренде помещений и оплате коммунальных услуг.
Действующее законодательство обязывает государство, его органы оказывать поддержку деятельности общественных объединениям в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам, заключения договоров, предоставления на конкурсной основе социального заказа на выполнение различных государственных программ.
Третье направление взаимодействия государственных органов, общественных объединений и политических партий составляют проблемы законотворчества и правотворчества. Общественные объединения и политические партии, привлекаются органами представительной и исполнительной власти для подготовки проектов федеральных законов и подзаконных нормативно-правовых актов, изучения общественного мнения о действующих нормах права, социальных интересов населения, экспертизы проектов нормативно-правовых актов и законов.
Большое место в деятельности государства, его органов занимает надзор и контроль за деятельностью остальных членов политической организации РФ. Последовательно проводимый Конституией РФ и федеральными законами принцип независимости органов местного самоуправления и иных компонентов политической системы РФ от государственных органов не означает, однако, вседозволенности. Негосударственные органы и объединения полностью автономны лишь в решении своих внутриуставных задач, но обязаны неукоснительно соблюдать все действующие нормы, которые касаются их как участников конкретных правоотношений.
Надзор за законностью в деятельности общественных объединений и иных компонентов политической системы осуществляет прокуратура РФ. Орган, регистрирующий общественные объединения, политические партии, религиозные организации, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов названных объединений, партий и организаций, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательством РФ о налогах. Экологические, пожарные, эпидемиологические и иные государственные органы осуществляют надзор и контроль за выполнением негосударственными органами и объединениями существующих технических правил и стандартов.
Общественные объединения и другие негосударственные компоненты политической системы РФ за допущенные ими правонарушения привлекаются к ответственности. К ним могут применяться все меры, предусмотренные санкцией нарушенной нормы. Так, в случае нарушения налогового законодательства может быть взыскана вся сумма сокрытого или заниженного дохода и штраф в размере той же суммы. В числе специальных мер, принимаемых только к общественным объединениям и политическим партиям за совершение действий, противоречащих их уставным целям, иные нарушения действующего законодательства, предусматривается вынесение письменного предупреждения, приостановка деятельности на срок до шести месяцев, а за наиболее грубые правонарушения - ликвидация по
решению суда. Ликвидация означает запрет деятельности соответствующего общественного объединения или политической партии. Ликвидационная комиссия может назначаться как учредителями, так и судом, вынесшим решение о ликвидации.
В случае совершения общественными объединениями и политическими партиями деяний, наказуемых в уголовном порядке, должностные лица объединений и партий при доказанности их вины за организацию преступных деяний могут привлекаться к ответственности как руководители преступных сообществ. Другие члены и участники объединений и партий несут ответственность лишь за те преступления, в подготовке или совершении которых они непосредственно участвовали.
2. Общественные объединения
Общественные объединения представляют собой наиболее распространенную организационную форму, при которой население Российской Федерации реализует свое конституционное право на создание коллективных формирований для защиты своих общих интересов и достижения общих целей. Общественные объединения характеризуются необычайным разнообразием и массовостью. В настоящее время в Российской Федерации действует более 40 000 общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений, охватывающих абсолютное большинство населения страны.
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Таким образом, общественное объединение характеризуется следующими специфическими признаками, позволяющими выделять его из совокупности остальных общественных и хозяйственных формирований:
1) добровольностью создания общественных объединений и правом их членов беспрепятственно и в любой момент выходить из них; самоуправлением, т.е. правом членов объединения управлять его делами самостоятельно, без вмешательства государственных органов и иных лиц, в том числе разрабатывать и принимать устав, формировать руководящие органы и выбирать руководителей объе динения. В общественных объединениях самоуправление осуществляется их съездами, конференциями, собраниями, а также выборными руководящими и контрольно-ревизионными органами;
3) некоммерческим характером деятельности. Извлечение прибыли не может формулироваться в качестве основной или единственной цели общественного объединения. Объединения, имеющие такие цели, признаются хозяйственными, коммерческими организациями, а поэтому образуются и действуют в ином порядке. Законодательство разрешает общественным объединениям осуществлять коммерческую деятельность при соблюдении двух условий. Во-первых, такая деятельность должна носить вспомогательный характер и осуществляться в той мере, в какой это необходимо для реализации главных целей общественного объединения. Во-вторых, полученная прибыль полностью должна идти только на нужды объединения и не может распределяться между его членами.
В Российской Федерации общественные объединения в зависимости от их организационно-правовой формы подразделяются на общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения и органы общественной самодеятельности.
Общественной организацией признается общественное объединение, основанное на индивидуальном членстве физических лиц. Членами общественной организации могут быть и общественные объединения при условии, что они прошли государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ или его территориальных органах и обладают статусом юридического лица. Индивидуальное членство может быть оформлено различным образом. В одних организациях может иметься лишь список ее членов, тогда как в других могут выдаваться членские билеты. Прием в члены организации осуществляется на основании письменного или устного заявления физического или юридического лица и оформляется специальным решением компетентного органа общественной организации. На члена общественной организации могут возлагаться обязанности принимать активное участие в ее деятельности, уплачивать членские взносы и подчиняться решениям ее руководящих органов. В форме общественных организаций в Российской Федерации действуют профсоюзы, разного рода творческие, спортивные и иные общественные объединения.
Общественным движением признается общественное объединение, состоящее из участников, не имеющих постоянного членства. Ее участником признаются граждане или общественные объединения,
которые принимают активное участие в деятельности общественного движения, лично поддерживают проводимые им мероприятия. Таким образом, состав общественного движения является непостоянным и самим движением не контролируется. В его деятельности участвуют все желающие на период своей деятельности в этом движении. Прекращение активного участия в движении означает одновременно и выход из него. Общественные движения создаются для решения какой-либо общественно значимой политической, экологической, социальной и иной проблемы.
В Российской Федерации в качестве движений зарегистрированы такие общественные формирования, как движение «Солдатские матери», Межрегиональное движение рабочих предприятий Всероссийского общества слепых, движение «Демократическая Россия», Всецерковное православное молодежное движение (братство).
Общественный фонд понимается как общественное объединение, создаваемое с целью формирования имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использования этого имущества на общественно полезные, в том числе и благотворительные, цели.
Основное отличие общественного фонда от общественных организаций состоит в том, что он не имеет строго фиксированного членства. У него нет потребности и в большом числе участников,- как это характерно для общественного движения. Общественный фонд решает специфические задачи - накопление имущества для реализации социально полезных целей и не нуждается в массовом членстве. Для общественного фонда важно получить на основе добровольных взносов, пожертвований, иных не запрещенных законом поступлений достаточные средства и передать их нуждающимся людям либо соответствующим организациям на реализацию различных социально полезных проектов. При этом действующее законодательство запрещает учредителям и управляющим имуществом общественного фонда использовать имущество фонда в собственных интересах.
Министерством юстиции РФ были зарегистрированы в качестве общественных объединений Международный фонд социально-экономических и политологических исследований (Горбачев-фонд), Российский благотворительный фонд им. Великой княгини Елизаветы Федоровны, Международный фонд Александра Сергеевича Пушкина, Фонд международных обменов «Кокусай корю кикин», Экологический фонд России.
Общественным учреждением признается объединение, создаваемое в целях оказания каких-либо конкретных услуг в области образования, здравоохранения, культуры, спорта и других сферах. Особенность данного вида общественных объединений состоит в том, что: 1) учредители предоставляют общественным учреждениям свое имущество на правах оперативного управления, что означает неправомочность учреждения распоряжаться вверенным ему имуществом без согласия учредителей; 2) общественное учреждение не может заниматься коммерческой деятельностью и распределять полученную прибыль между его учредителями; 3) для оперативного управления делами учреждения может создаваться коллегиальный орган. Этот орган избирается работниками учреждения, которые не являются его учредителями или потребителями услуг.
Коллегиальный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе.
Под органом общественной самодеятельности понимается общественное объединение, создаваемое с целью решения социально значимых проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан и строит свою работу в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей.
Основные организационные особенности органа общественного самоуправления выражаются в том, что он создается для решения задач, имеющих локальное, местное значение. Поэтому орган общественного самоуправления не имеет над собой каких-либо вышестоящих органов и организаций, а также постоянного членства. В случае государственной регистрации орган общественной самодеятельности приобретает права и может принимать обязанности юридического лица.
Органы общественной самодеятельности весьма разнообразны. Это могут быть родительские комитеты, создаваемые при образовательных учреждениях, уличные, дворовые комитеты, образуемые населением по месту их жительства, стачечные комитеты и иные органы самоуправления, образуемые трудовыми коллективами предприятий, организаций, учреждений.
Деятельность общественных объединений РФ благотворно сказывается во всех сферах жизни и деятельности общества и государства. Благодаря названным общественным формированиям обеспечивается объединение, организация населения страны сообразно
