Политическая система российской федерации. Основы политической системы российской федерации

Политическая система России определяется Конституцией России, принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года. В Конституции заложен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Исполнительная власть

Исполнительную власть в Росси осуществляет . Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

• Конституционный Суд Российской Федерации;
• Верховный Суд Российской Федерации;
• Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля. Он призван защищать основы конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечивать верховенство и прямое действие Конституции Российской Федерации на всей территории России.

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

Верховный Суд Российской Федерации осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды.

Верховный Суд Российской Федерации является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Избирательная система

При любом использовании материалов сайта АКТИВНАЯ ГИПЕРССЫЛКА ОБЯЗАТЕЛЬНА
Все материалы защищены законом об авторском праве

Согласно ст. 1 Конституции РФ, Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

С 1991 г. российская политическая система претерпела радикальные изменения. До 1991 г. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР) входила в состав в качестве одной из союзных республик. В советский период политическая система СССР и РСФСР по сути была (до 1956 г.) и , так как согласно ст. 6 Конституции СССР и РСФСР руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций являлась Коммунистическая партия Советского Союза. Это означало, что один политический институт (КПСС) доминировал над всеми иными.

С и КПСС в 1991 г. начинается новый период в развитии политической системы России: учреждается институт президентства, избирается парламент, возникают политические партии и другие институты гражданского общества.

В 1993 г. в стране начался политический кризис. Противостояние Президента России и парламента привели к кровавым столкновениям в Москве и расстрелу Белого дома (октябрь 1993 г.), где в то время заседал парламент. Конфликт между законодательной и исполнительной властью был решен в пользу последней.

Путем всероссийского референдума 12 декабря 1993 г. способствовало созданию нормативно-правовой базы для нового этапа реформирования политической системы российского общества.

Важнейшим институтом российской политической системы является государство. Особенность государственной структуры России состоит в том, что Президент РФ юридически не входит в систему ни одной ветви власти. Он как бы возвышается над властными институтами, осуществляя взаимодействие между ними. Такое положение Президента во властных структурах наделяет его почти неограниченными полномочиями и минимальной ответственностью.

Кроме государства в политическую систему России входят политические партии, общественно-политические и общественные организации и движения, трудовые коллективы, отдельные граждане, нормативно-правовые акты, идейные течения и др.

Серьезным недостатком российской политической системы является разобщенность государственных институтов и институтов гражданского общества (государства и общества); отсутствие действенных механизмов влияния общества на государство. Очевидно, осознавая этот недостаток, Президент В. В. Путин предложил создать Общественную палату, которая могла бы стать связующим звеном между обществом и государством. В декабре 2005 г. закончилось формирование Общественной палаты, состоящей из 120 членов. В настоящее время она является одним из общественно-политических институтов российской политической системы.

В целом же российская политическая система находится в стадии формирования и развития.

Российская партийная система

Начало формирования партийной системы России относится к концу XIX — началу XX в. В 1898 г. была создана Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП), в 1902 г. — партия эсеров, в 1905 г. — партия октябристов («Союз 17 октября»), партия кадетов (конституционно-демократическая партия), и др.

Однако после победы революции большевики уничтожили все партии, кроме РСДРП (б), и в стране более чем на 70 лет установилось господство одной — коммунистической партии. По сути это была тоталитарная партия-государство, не допускавшая никакой критики и никакой оппозиции. Руководитель партии одновременно являлся руководителем государства.

Возрождение многопартийности в российской партийной системе началось в начале 90-х гг. XX в. Одними из первых (май 1990 г.) были образованы Демократическая партия России (ДПР) — лидер Н. Травкин и Социал-демократическая партия России (СДПР) — лидеры-создатели О. Румянцев, П. Курдюкин и др.

В апреле 1990 г. была образована Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) — лидер В. Жириновский. В том же году возник блок ЯБЛ (Явлинский, Болдырев, Лукин), который впоследствии трансформировался в партию «Яблоко» — лидер Г. Явлинский. В феврале 1993 г. из разрозненных групп бывшей КПСС была образована Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) — лидер Г. Зюганов.

В течение 90-х гг. XX в. в России создавались и распадались десятки партий и партийных блоков. Среди них были даже такие, как «Партия любителей пива». Большинство из возникавших партий были партиями-«однодневками». Они создавались амбициозными политиками для участия в очередной выборной кампании, а затем прекращали свое существование.

12 декабря 1993 г. в России впервые после 1917 г. состоялись многопартийные парламентские выборы. О своем желании участвовать в выборах заявили 35 избирательных объединений, но лишь восемь из них смогли преодолеть 5%-ный барьер и сформировать фракции в Государственной Думе.

В думской выборной кампании 7 декабря 2003 г. приняли участие 22 избирательных объединения. Большинство из них также являлись партиями-«однодневками». Только трем партиям («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР) и одному партийному блоку — «Родина» удалось преодолеть 5%-ный барьер. Неожиданное поражение потерпели такие известные партии, как «Яблоко», СПС (Союз правых сил) и Аграрная партия.

В декабре 2004 г. в Федеральный закон от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» были внесены существенные изменения. В частности, минимальная численность членов партии была увеличена с 10 до 50 тыс. Кроме того, теперь партия должна иметь свои региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ с численностью не менее 500 человек в каждом (раньше допускалось иметь 100 членов). Начиная с 1 января 2007 г. партии, не отвечающие требованиям закона, подлежали ликвидации по суду. Был также повышен порог прохождения в Государственную Думу с 5 до 7 %, отменены графа «Против всех» и минимальный порог явки.

В декабрьских выборах 2007 г. в Государственную Думу приняли участие 14 партий: «Единая Россия», «Справедливая Россия», КПРФ, ЛДПР, Союз правых сил, «Яблоко», «Патриоты России», «Гражданская сила», Аграрная партия, «Зеленые», «Народный союз», Демократическая партия. Партия мира и единства. Партия социальной справедливости. В ходе выборов и подсчета голосов были определены следующие результаты: «Единая Россия» — 64,3 % (315 мест в Думе), КПРФ — 11,57 % (57 мест), ЛДПР — 8,14 % (40 мест), «Справедливая Россия» — 7,74 % (38 мест).

Одна из особенностей российской партийной системы состоит в том, что партия, имеющая возможность использовать «административный ресурс» (партия власти, которую поддерживает Президент, Правительство РФ, губернаторы), неизменно пользуется успехом у избирателей. Особенно велика роль административного ресурса в небольших городах и сельских районах, где роль средств массовой информации весьма ограниченна, а межличностные связи служат каналами, по которым политическая информация достигает индивидов. В таких условиях позиция местного «начальника» играет ключевую роль в электоральном выборе.

На выборах в Государственную Думу в 1995 г. административный ресурс использовала партия «Наш дом — Россия», лидером которой являлся тогдашний Председатель Правительства РФ В. М. Черномырдин.

На выборах в Государственную Думу в 2003 и 2007 гг. безграничным административным ресурсом пользовалась партия «Единая Россия». Во-первых, потому что ядро партии составляли министры, губернаторы, мэры крупных городов и другие чиновники. Во-вторых, ее поддерживал Президент РФ. В итоге партия получила абсолютное большинство мест в Государственной Думе.

Судьба таких партий непредсказуема. Лишившись административного ресурса, они, как правило, распадаются. Например, такая участь постигла бывшую проправительственную партию «Наш дом — Россия», которая, лишившись поддержки, распалась в 2001 г. Но возможен и другой вариант: используя административный ресурс в борьбе с оппонентами и в вовлечении в свои ряды чиновников-карьеристов, партия власти может трансформироваться в партию-монополиста типа КПСС.

Современная российская партийная система является многопартийной. Однако эта многопартийность весьма аморфная, нестабильная. Наряду с известными партиями перед каждыми выборами неожиданно появляются, а после выборов исчезают десятки новых партий и партийных блоков, программы которых практически не отличаются друг от друга. Такая «многопартийность» распыляет электорат, мешает избирателям сделать правильный выбор. Однако наметившаяся в последние годы тенденция к сокращению партий и партийных блоков внушает определенный оптимизм. Например, если в выборах в Государственную Думу в 1995 г. приняли участие 43 избирательных объединения, в 1999 г. — 26, в 2003 г. — 22, то в 2007 г. — только 14 партий.

Основной помехой на пути развития российской партийной системы является административный ресурс, который использует правящий класс для сохранения своей политической монополии и ограничения демократического партийного строительства.

Зарождение отечественной политической системы

Момент начала формирования российской политической системы в специальной исторической и политологической литературе традиционно связывается с распространением деятельности политических партий в конце XIX – начале XX века. Так, например, в 1898 году была создана Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП), в 1902 году – партия эсеров, партия октябристов в 1905 г., и т.д.

Однако их деятельность в собственно политическом понимании оказалась недолгой, поскольку в результате победы Октябрьской социалистической революции в 1917 году были упразднены все партии, кроме РСДРП(б) и в России на протяжении более семидесяти лет было установлено господство единственной коммунистической партии.

При этом исходя из особенностей политического режима, советское государство нередко называют тоталитарным, для которого характерно сращивание партийного и государственного аппарата, в связи с чем фактически отсутствовало поле для нормальной критики, а также жестко пресекались любого рода оппозиционные настроения. Руководитель партии в таких условиях, соответственно выступал и руководителем государства.

Замечание 1

Иными словами, все политическая система советского государства выстраивалась вокруг функционирования коммунистической партии, в условиях фактического и юридического отсутствия каких-либо иных серьезных и субъектов соответствующего взаимодействия.

На Учредительном собрании в январе 1918 года высшей партийной и государственной властью признавался Всероссийский съезд Советов, формируемый посредством проведения многоступенчатых выборов из числа представителей местных съездов Советов.

При этом в силу того, что Всероссийский съезд Советов действовал не на постоянной, а на сессионной основе, в период между его заседаниями высшей властью признавался ВЦИК – Всероссийский центральный исполнительный комитет.

В дальнейшем, ключевые преобразования политической системы связывались с принятием Конституций, посредством которых вносились изменения в структуру и процедуру формирования законодательных и исполнительных органов РСФСР.

Так, например, с принятием Конституции СССР 1936 года, двухступенчатая система органов законодательной власти была заменена единым органом – Верховным Советом. В свою очередь, роль ВЦИК была отведена Президиуму Верховного Совета, в частности, им издавались указы, содержавшие ключевые нормативные предписания, закреплялось право толкования законов, и т.д.

Российская политическая система в переходный период

Значительные изменения в устоявшейся за семьдесят лет отечественной политической системе были обусловлены социально-экономическими преобразованиями, начавшимися в 1989-1990 г. Так, в связи с отменой в феврале 1990 г. нормы ст. 6 Конституции СССР о руководящей роли партии, началось активное преобразование организации государственной власти и реализация принципа разделения властей, в том числе в деятельности ведущих федеральных органов. Кроме того, постепенно получались распространения выборы народных депутатов на альтернативной основе.

Замечание 2

Важнейшим событием, предопределившим ход и направления развития современной политической системы и политической системы России того времени стало принятие Конституции Российской Федерации в 1993 году.

В частности, система органов государственной власти в соответствии с требования Конституции 1993 года должна была формироваться с опорой на начала разделения властей и разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами.

Кроме того, в результате референдума 1990 года в нашей стране был учрежден пост президента с весьма широким объемом полномочий. Данное событие значимо для характеристики отечественной политической системы, с одной стороны, потому что оно оказало непосредственное влияние на организацию такого института соответствующей системы как государство, а с другой – во многом предопределило направления деятельности современных политических партий, стремящихся к захвату и удержанию, в том числе, должности президента.

Содержание и особенности современной политической системы России

Как было отмечено выше, основные начала организации и функционирования политической системы современной РФ были заложены в содержании действующей Конституции РФ 1993 года.

Замечание 3

Так, в соответствии с нормой ст. 1 Конституции РФ наша страна является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления.

Анализ приведенной характеристики позволяет моментально сформировать представления об основных признаках современной российской политической системы:

• Ее демократичность выражается в том, что единственным в РФ является народ, которому предоставляется право осуществлять соответствующую власть как лично, так и через представительные органы государственной власти и местного самоуправления;
• Федеративный характер российского государства обозначает форму текущего политико-территориального устройства: РФ состоит из государственно-подобных образований (республик, краев, областей, и т.д.), лишенных признака суверенитета, присущего для самого государства;
• Характеристика Российской Федерации в качестве правового государства означает, что в организации и деятельности государства превалируют принципы права, а не мотивы политической целесообразности;
• Понятие «республиканская форма правления» характеризует государство, в котором все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными избранными представительными учреждениями.

Кроме того, важнейшей характеристикой политической системы РФ выступает провозглашение идеологического и политического многообразия, позволяющего говорить о наличии многопартийности, а равенстве соответствующих общественно-политических объединений перед законом.

Введение

Политическая система общества - сложная, многогранная система отношений государственных и негосударственных социальных институтов, выполняющих определенные политические функции. Она призвана отражать многообразные интересы социальных групп, которые непосредственно или через свои организации и движения оказывают влияние на государственную власть.

На протяжении длительного доперестроичного советского периода тема политической организации общества, как существенного элемента политической системы, считалась полностью освоенной, беспроблемной. Приоритетная роль в жизни общества признавалась за Коммунистической партией, в системе отношений, связанных с государственным управлением, ключевое значение придавалось системе Советов, объединяющих законодательную, исполнительную и контрольную функции.

Преобразования, производимые в России на протяжении последних лет, привели к позитивным переменам в жизни общества. Либерализация в сфере политики, утверждение принципов разделения властей, гласности, многопартийности, а также реформирование государственной власти существенно изменили политическую систему России, ее структуру, функции.

Конституция Российской Федерации в статье 1 провозглашает Россию правовым государством. Это, не смотря на конституционную форму выражения, норма-идеал, к которому необходимо стремится. Вместе с тем построение правового государства предполагает наличие определенных базовых предпосылок. К таким предпосылкам относятся гражданское общество и развитую политическую систему.

Современная политическая система России, являясь формой гражданского общества, отражает демократические перемены в обществе (возрастание роли личности в политических процессах, формирование новой партийной системы, укрупнение регионов, изменение системы выборов в Государственную Думу Федерального Собрания и др.).

Вместе с тем необходимо видеть в политической системе современного российского общества и плюсы и минусы, воспринимать ее со всеми достоинствами и недостатками, сильными и слабыми сторонами. Последние обусловлены тем, что в стране осуществляется переход от предыдущего периода - социализма - к качественно новому постсоциалистическому правовому строю. Этим определяется непоследовательность в разделении властей, хрупкое равновесие между федеральным центром и регионами, а также между самими регионами, нестабильность федерального законодательства, свойственные ему противоречия и несогласованности.

По-видимому, в официальных данных нередко обращается внимание на то, что «политическая система современной России развита недостаточно. Государственный аппарат малоэффективен».

Представляется, что именно этим предопределяется актуальность темы исследования. Нельзя улучшить деятельность политической системы в целом, не зная ее устройства и принципов функционирования. Несмотря на обилие статей, касающихся политической системы, ее содержания, модернизации, до сих пор отсутствует ясность относительно того, что такое политическая система общества, каково ее предназначение, как она функционирует и что включает. Не ответив на эти вопросы, невозможно подготовить научно обоснованные предложения по реформирования политической системы и рекомендации относительно более продуктивной деятельности ее элементов.

При этом в соответствии с системным подходом политическая система, подобно любой другой системе, рассматривается как целостная совокупность взаимосвязанных элементов. К институционным элементам этой системы традиционно отнесены государство (как ядро политической системы), политические партии, общественные объединения, профсоюзы, СМИ, церковь и другие институты общества. Соответственно обращено внимание на их особенности и относительную самостоятельность.

Углубленное изучение названной проблемы диктуется объективно необходимыми обстоятельствами, воздействием политической системы на политическую и иные сферы жизнедеятельности общества, на внутреннюю и внешнюю политику государства, реализацию его законодательных и иных функций (участие партий в осуществлении власти через институты государства и др.).

В научной литературе общепризнанным считается то, что особым ключевым элементом политической системы Российской Федерации выступает само государство, его органы, что соответствует действительности. Именно государство устанавливает правовой режим деятельности партий, общественных движений и др.; осуществляет их регистрацию, ориентирует на соблюдение принципов законности. Вместе с тем упускается из виду то, что значение и роль государства в политической системе российского общества по многим параметрам стало иным. Одна из его главных задач - обеспечение стабильности в стране, разрешение возникающих проблем при достижении относительного консенсуса, согласия между всеми слоями общества на основе демократического общественного развития, соблюдение прав и свобод граждан.

Изменилась и роль граждан в политической системе. Она не сводится к пассивному восприятию готовых и заданных государством стереотипов, а предполагает значительную свободу выбора вариантов, поведения в политических и иных сферах жизнедеятельности. Граждане не порицаются за независимость суждений, оппозиционность по отношению к органам власти, что имело место в дореформенный период.

Следовательно, рассмотрение и осмысление названной проблемы представляет научный интерес. Это подтверждается содержанием исследования, включающего не только детальную характеристику политической системы современной России, но и анализ ее правовых предпосылок, определение роли личности в сфере политики и права, иных факторов, оказывающих влияние на деятельность партий, общественных движений, СМИ в политической сфере жизнедеятельности Российского общества.

Политическая система как политико-социальное явление

Термин «политическая система» был введен в политологию, теорию государства и права в 60-70-х годах ХХ века. Его использование было обусловлено нарастающим пониманием системного характера политики, политической деятельности. Процессы развития общества предопределили то, что власть перестала быть монополией государства, иметь сложный характер, поскольку в них стали участвовать негосударственные организации. Осознание сложности и многомерности властных отношений, которые уже нельзя было свести только к деятельности государственных структур, привело к необходимости разработки понятия «политическая система».

К тому же, прежде используемая «политическая организация общества», понимаемая как совокупность специальных государственных и общественно-политических учреждений и институтов, непосредственно осуществляющих политические функции в обществе, не охватывала всего многообразия политической жизни общества.

Соответственно, в связи с новыми подходами к осмыслению динамики политических процессов появилось понятие «политическая система». Однако это была не простая замена слова «организация» на слово «система».

Примечательно то, что в исследованиях того периода элементы политической организации общества (государство, партии, общественные организации) рассматривались расчленено, не системно и функционально. Усилия ученых были ориентированы на познание специфики политических организаций, в то время как поведению людей - участников политических отношений не уделялось должного внимания.

Разработка понятия «политическая система» должна была способствовать интегрированию и дифференциации всех основных понятий и категорий политических отношений, осознано значение и роли субъектов политической системы, их взаимодействия, что, в конечном счете, и было достигнуто.

Эта проблема актуальна и в настоящее время, в связи с преобразованиями, производимыми в современной России. Сегодня в этой области отношений необходим иной уровень теоретического знания, который обобщил бы новые данные о государственно-правовых институтах и иных элементах политической системы, тенденциях ее развития. Новые процессы в государственно-правовой, политической жизни нашего общества – существенный фактор, влияющий на необходимость пересмотра многих привычных представлений о существующих социальных институтах, формах их деятельности, значимости роли личности в политической жизни общества.

Сказанным объясняется то, что словосочетание «политическая система» широко используется в настоящее время в публикациях по правоведению и политологии. Каждой отрасли знания преимущественно свойственны определенные методы, т.е. способы, пути исследования или познания. Применительно к рассматриваемой проблеме наиболее широко используются такие методы, как институциональный, сравнительный, нормативно-ценностный, системный, структурно-функциональный и др.

Термин «система» (от греч. systema) – целое, составленное из частей. Это понятие универсально, используется в самых различных областях человеческих знаний, в том числе в правоведении и политологии. Речь идет об элементах, которые объединены между собой внутренними связями и отношениями. Когда используется слово «система» - том числе политическая, - то в основном учитываются три равнозначных признака. Во-первых, наличие нескольких элементов. Во-вторых, взаимосвязи, отношения между этими элементами. В-третьих, необходимо, чтобы эти связи предопределялись каким-то стержневым качеством. Применительно к политической системе общества таким качественным фактором, объединяющим ее структурные элементы, является их способность участвовать в политической жизни общества, осуществлять определенные политические функции.

Следовательно, в обобщенном плане понятие «система» означает некоторую совокупность элементов, находящихся в тесном и непосредственном взаимодействии, которая обусловливает соответствующую деятельность и связывает данную совокупность в единое целое. Иначе говоря, главным, важнейшим показателем системы является механизм взаимодействия элементов в плане достижения определенных целей. Можно также отметить следующую взаимосвязь: и элементы образуют систему, наделенную собственной спецификой, и система определяет специфику входящих в нее элементов.

Политическая система – одна из частей общественной системы, в которую входят экономическая, социальная, идеологическая, этическая, правовая, культурная и иные подсистемы. Каждая из названных подсистем, если ее рассматривать отдельно, состоит из определенных институтов и отношений, которые образуют относительно самостоятельную систему. Экономическая система, как видно, состоит из различного рода органов, организаций, предприятий, по-видимому, включает индивидуальных предпринимателей и других субъектов, осуществляющих хозяйственно-экономическую деятельность. В социальную систему входят органы, организации, объединения граждан, решающие или способствующие решению различных социальных вопросов, в том числе нацеленных на удовлетворение личных интересов и потребностей граждан, на улучшение социально-бытовых условий жизни и деятельности.

Политическая система в структуре названных социальных образований занимает своеобразное место, взаимодействует с экономическими и иными подсистемами, отличается своими ресурсами – политическими, правовыми, организационными и др. эта система отражает политическую сторону жизни общества, его состояние, качество нормативных регуляторов общественных отношений (норм права, политических норм), уровень политического сознания и политической культуры и др.

В качестве общего исходного положения следует признать, что политическая система – одна из частей совокупной общественной системы, отражающая политическую жизнь общества в целом, ее динамичность. Уяснение специфики политической системы позволяет понять устойчивую взаимосвязь различных элементов политической жизни, а также то, как регулируются политические процессы, как формируются и функционируют политическая сфера и государственная власть в обществе, как реализуются основные направления государственной политики.

Сегодня большинство исследователей отмечают ключевую роль политической системы в политической жизни российского общества. Тем не менее, достаточно большой объем политико-правовой литературы, посвященной политической системе России, не должен вызывать самоуспокоения. По мере увеличения числа работ выявляются новые проблемы, становятся очевиднее пробелы в разработке ряда общих аспектов политической системы, возникает потребность в уточнении положений, которые, казалось бы, очевидны. В связи с этим представляется актуальным проследить эволюцию понятия «политическая система», тем более, что до сих пор отсутствует общепризнанное определение данной категории.

В юридической литературе, публикациях по политологии понятие «политическая система» рассматривается в одном ряду с категорией «политическая организация общества». В этой связи обратим внимание на соотношение этих понятий.

Предварительно отметим следующее: вначале 60-х годов прошлого столетия в отечественной литературе были сформулированы теоретические положения.

О политической организации общества, включающей единство двух сторон: политики и организационной структуры. Это понятие приобрело значение самостоятельной категории, применительно к которой основное внимание сосредоточилось на совокупности взаимосвязанных институтов, участвующих в политической жизни страны. По сути, имелась в виду политическая структура как совокупность политических организаций, институтов, учреждений и отношений между ними, предопределяемых общей целью.

В настоящее время относительно оценки содержания понятия «политическая система», ее соотносимости с категорией «политическая организация общества» наиболее отчетливо сложились в основном две позиции. Одни ученые считают эти понятия тождественными, либо близкими по смыслу. Другие исследователи убеждены в том, что названные категории специфичны по содержанию, их необходимо разграничивать.

Для выяснения вопроса по существу, обратим внимание на смысл слова «организация». В справочной литературе сказано: «Организация – внутренняя упорядоченность, согласованность, взаимодействие более или менее дифференцированных и автономных частей целого, обусловленных его строением».

Относительно особенностей социальной организации говорится следующее:

1. Социальная организация - объединение инстуционального характера, занимающее определенное место в обществе и предназначенное для выполнения четко очерченных функций.

2. Степень внутренней упорядоченности, согласованности частей целого – определенная структура связей как способ соединения элементов в систему.

Приведенные положения могут быть использованы для трактовки понятий «политическая организация общества» и «политическая система общества», определения их соотношения.

Относительно политической организации общества в научной и учебной литературе высказаны близкие по смыслу суждения.

По мнению одних авторов «политическая организация общества – система социальных институтов (государственных учреждений, политических партий, общественных организаций), в рамках которой осуществляется власть, политическая жизнь общества».

Другие полагают, что политическая организация общества – это «совокупность государственных органов, а также ассоциаций, объединений, образуемых гражданским обществом для участия в делах государства, решения иных политических вопросов.

Утверждается также, что политическая организация общества – это система взаимосвязанных и взаимодействующих объединений, осуществляющих определенные политические функции по защите интересов определенных социальных групп, возможной их гармонизации.

Как видно, речь идет о таких взаимодействующих элементах, как государство, партии, общественно-политические движения и другие организации, решающие определенные политические задачи.

Характерный признак названных элементов – определенная связь с политикой, способность оказывать влияние на ход политических процессов в стране, регионах и др.

Примечательно то, что в научной и учебной литературе «политическая система общества» нередко трактуется так же, как «политическая организация общества», при этом не говорится об их особенностях. Соответственно утверждается, что «политическая система общества – это совокупность государственных, общественных, партийных организаций, которые участвуют в политической жизни общества, то есть имеют отношение к власти или ее распределению». Близок по смыслу к этому суждению вывод о том, что политическая система общества означает «совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих государственных и общественных институтов, осуществляющих политическую власть в обществе». Эти авторские позиции представляются не совсем верными, поскольку политическая система – понятие более широкое и кроме организаций и учреждений включает и другие элементы.

По мнению К.С. Гаджиева, «любая система предполагает, прежде всего, структуры, институциональную инфраструктуру, на основе которых могут развиваться взаимодействие и взаимоотношения различных составляющих… Разные политические системы отличаются друг от друга, прежде всего наличием или отсутствием тех или иных институтов, характером их конфигурации, структурных взаимодействий, выполняемых ими функций и т.д.». В этом суждении обоснованно отмечается ключевая роль институциональных структурных образований в политической системе общества, образующих определенную целостность и решающих взаимосвязанные задачи.

С учетом сказанного подчеркнем, что понятия «политическая система общества» и «политическая организация общества» близки по смыслу, но им свойственна определенная специфика. Дело в том, что политическая организация общества – это подсистема, структурный элемент политической системы общества. Она характеризует роль публичной власти как центра управления и регулирования общественными процессами. Совокупность органов законодательной, исполнительной и судебной властей, партийные и общественно-политические институты и другие звенья составляют политическую организацию общества, т.е. организационный каркас политики в обществе.

Политическая система общества представляет собой более сложное образование. Она, наряду с политической организацией общества (институциональная подсистема), включает иные подсистемы (нормативную, функциональную и др.)

Иными словами, понятие «политическая организация» более узкое по сравнению с категорией «политическая система». Политическая организация – статическая часть политической системы.

Политическая организация общества не только позволяет понять особенности основной структурной части политической системы, но и обратить внимание на взаимосвязь политических организаций и учреждений, содержание их деятельности.

Организационный элемент выражает внешние проявления политической системы. В него входят те организации и объединения людей, которые вовне представляют политическую систему. Организационный элемент является главным в политической системе, формирует ее нормативную основу и другие средства воздействия на общество.

К основным структурным частям политической организации общества относят следующее:

1) государство – выступает самостоятельным субъектом политических отношений, выполняет определенные задачи по управлению делами общества, создает необходимые условия для практического обеспечения конституционных принципов организации и деятельности остальных компонентов политической системы, реального действия политических прав и свобод граждан России;

2) партии, общественные движения, иные организации, в отличие от государства, выражают и реализуют интересы определенных групп, социальных общностей, играют роль посредников между обществом и органами государственной власти.

К рассматриваемому ряду можно отнести и деятельность отдельных людей, выступающих с политическими целями.

Значимость организационного фактора (государственных, партийных и иных объединений) в функционировании российской политической системы определяется тем, что они формируют, структурируют интересы членов общества, придают им целенаправленность, обеспечивают связи, координацию между элементами. В совокупности такие структурные звенья и образуют политическую организацию общества. Следовательно, в центре представлений об этом комплексном образовании – категория государства и другие институционные образования, решающие определенные политические задачи.

В юридической литературе высказано мнение относительно того, что политическая организация общества может состоять не только из разрешенных и признаваемых государством организаций и объединений. В ней могут находится запрещенные ассоциации фашистского, экстремистского толка, иные партии, движения, деятельность которых государство находит опасной для себя и охраняемых им интересов определенного класса или общества в целом. В качестве дополнительной аргументации к этому выводу приводится следующее суждение: в современных условиях на политическую жизнь страны, деятельность государственных органов и должностных лиц серьезное влияние могут оказать преступные сообщества, занимающиеся торговлей наркотиков, рэкетом, хищениями и другими преступлениями. Располагая значительным состоянием, такие сообщества подкупают государственных чиновников, проводят своих представителей в законодательные органы, органы исполнительной власти. Соответственно признается, что преступные сообщества входят в политическую систему РФ в качестве самостоятельного ее компонента.

С этой точки зрения выясняются причины существования неформальных институтов в системе политических структур. В таком контексте объяснение дается в частности, в связи с историческим прошлым страны – наследием советского периода, которое сформировало устойчивые теневые традиции, как на уровне политического управления, так и массового сознания граждан. Представляется, что к названным позициям следует относится с элементами критичности. Очевидно, существование неформальных структур, их нелегальность, а точнее противоправный характер – реальность современной политической и правовой жизни. Вместе с тем, признание их субъектами политико-правовых отношений означало бы придание им определенного правового статуса. Производным от этого было бы наделение таких субъектов определенными правами и обязанностями, что, безусловно, противоречит принципам права и законности. В литературе по этому поводу отмечается: террористические организации, мафиозные группы, преступные организации, своими действиями вызывающие страх у людей, очевидно, оказывают заметное влияние на политические процессы. Вместе с тем, их нельзя относить к субъектам политической системы, так как они не участвуют в решении политических проблем, напротив, усложняют их.

Как видим, политическая система в сравнении с политической организацией – боде сложное структурное объединение. Оно как бы сводит воедино политические институты, отношения между ними, нормы, на основании которых действуют политические организации и т.д. по мнению А.И. Демидова, политическая система – это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов, учреждений и действий, организующих политическую власть, граждан и государства. Представляется, что это в целом верное определение включает элементы неточности. Имеется в виду, что на первый план автор ставит взаимодействующие социальные нормы, а не субъектов – важнейших участников политической жизни.

Заслуживает внимания суждение о том, что политическую систему можно определить как систему политических и иных социальных институтов, организаций, взаимодействующих в соответствии с определенными принципами и нормами, которые служат средством осуществления власти, управления общественными делами.

Представляется верным вывод о том, что политическая система общества – это целостная упорядоченная совокупность политических институтов общества, политических отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных политическим, моральным нормам, историческим традициям и установках политического режима данного общества.

Думается, что в названных определениях представлена необходимая содержательная емкость рассматриваемой категории. В этой связи кратко можно сказать так: политическая система общества – это система взаимодействующих государственных и иных субъектов, реализующих политические функции и цели на основе идейно-политических установок и принципов, политических, правовых и иных социальных норм, определенных форм сознания, культуры и отношений, при помощи которых реализуется государственная власть и организуется политическая жизнь общества.

В зависимости от времени и места политическая система может иметь различное содержание. Наиболее значительные ее компоненты могут варьироваться соответственно типу политического режима (авторитаризм, демократия), разновидностям политической системы (президентская, парламентская) и т.д.

Среди признаков политической системы можно назвать следующее:

1) это система, а значит, она отвечает всем требованиям, которая предъявляет к данной категории философия;

2) зависит от характера общественной среды, социально-экономической структуры общества;

3) ее сферой существования является политика;

4) политическая система содержит внутри себя различные элементы, как простые, так и сложные (например, государственная подсистема);

5) обладает относительной самостоятельностью, проявляемой в направленности на интеграцию общества, в создании необходимых условий для взаимодействия различных элементов политической жизни, в мобилизации средств и ресурсов и т.д.

Разные политические системы, свойственные тем или иным странам, отличаются, прежде всего, наличием или отсутствием тех или иных политических институтов, характером их построения, структурных взаимоотношений, спецификой выполняемых ими функций и т.д. По-видимому, выяснение вопроса о содержании и институциональных особенностях политической системы служит предпосылкой для подготовки научно обоснованной ее модернизации.

Значительный интерес в рассматриваемом плане представляет вывод о том, что политическая система представляет собой единство четырех сторон:

1)институциональной (государство, политические партии, социально-экономические и другие организации, образующие в совокупности политическую организацию общества);

2)регулятивной (право, политические нормы и традиции, некоторые нормы морали и т.д.);

3)функциональной (методы политической деятельности, составляющей основу политического режима);

4)идеологической (политическое сознание, господствующая в данном обществе идеология).

В литературе последнего времени в рамках политической системы выделяют шесть укрупненных подсистем, каждая из которых характеризует ее специфические стороны: институционную (организационную), нормативно-регулятивную, функциональную, идеологическую, информационную, коммуникативную. Обратим внимание на их особенности.

1.Институционная (организационная) подсистема – основанная в политической системе. Она включает государство, политические партии, общественно-политические движения и т.д. эту подсистему можно определить как совокупность политических учреждений, участвующих в политической жизни страны на легитимной основе. Значимость организационного фактора в функционировании российской политической системы определяется также и тем, что партийные, государственные и иные образования формируют, структурируют интересы членов общества, придают им определенную целенаправленность, обеспечивают связи с элементами власти.

2.Регулятивная подсистема – система нормативных регуляторов (нормы права, политические нормы, нормы морали, политические традиции и др.), упорядочивающие политические отношения между людьми, организующие их поведение, деятельность в политической жизни общества. Эта подсистема отражает всю многогранность, сложность политической жизни. Она выступает формой объективно существующих связей и способов взаимодействия в сфере политики.

3.Функциональная подсистема раскрывает содержание действий и функционирования на практике тех или иных элементов политической системы, представляет собой приемы и методы осуществления политической власти. Поскольку центральное место среди носителей политической власти принадлежит государству, то и данная подсистема в большей мере зависит от него. Основными методами осуществления политической власти являются демократический и антидемократический.

4.Идеологическая подсистема – система элементов, которым свойственна совокупность мировоззренческих взглядов и практических действий, направленных на реализацию политической жизни и потребностей различных социальных групп. Ведущими элементами политической идеологии, наряду с политическими идеями признается политическое сознание и политическая культура. Они формируют отношение человека к политической жизни, способствуют пониманию целей и содержания политики государства и др.

5.Информационная подсистема включает все виды средств массовой информации, те каналы, по которым до общества доводится информация о деятельности различных элементов политической системы и решениях, принимаемых теми или иными органами. Роль данной подсистемы значительна, так как общество способно оценивать политическую деятельность только при наличии полного объема политических знаний и информированности.

6.Коммуникативная подсистема включает связи и отношения между институтами политической организации общества. Роль данной подсистемы весьма велика, поскольку само понятие «система» означает некоторую совокупность элементов, находящихся в тесном и непосредственном взаимодействии. По-видимому, ключевая роль в современном коммуникативном процессе принадлежит средствам массовой информации, их возможностям прямой связи с государственными структурами, общественными формированиями, такими традиционными институтами, как церковь, семья, школа и др.

Функции политической системы

Политическая система российского общества – явление динамичное. Функции этой системы отражают направления деятельности ее элементов (государства, партий и др.) в различных сферах политической жизни.

В философском смысле функция (лат. Funktio – совершение, исполнение) – 1) деятельность, роль субъекта в рамках некоторой системы, которой он принадлежит; 2) вид связи между объектами, когда изменение одного из них влечет изменение другого; 3) определенные направления деятельности системы, в том числе, поддерживающие ее самосохранение и организованность.

Функции политической системы – особый уровень социальных функций. Они направлены на определение общих существенных задач в политической сфере и пути их решения, интеграцию целей различных институционных элементов для сохранения системы в целом и др.

В политологии в рамках структурно-функционального анализа политической системы выделяют следующие функции:

а) определение целей, задач, путей развития общества, конкретных элементов подсистемы;

б) формирование политического сознания населения, социальных групп или манипулирование им;

в) организация деятельности элементов политической системы на выполнение определенных задач, целей;

г) взаимосвязи и взаимодействия политической системы с экономической и социальной средой;

д) согласование интересов партий, иных элементов политической системы с интересами государства.

В юридической литературе выделяют следующий ряд функций политической системы:

1) политическое целеполагание, т.е. выработка политических целей, касающихся изменения власти, политических институтов, развития демократии;

2) властно-политическая интеграция, т.е. использование политики и власти для выражения воли всего народа и подчинение ей всех основных звеньев в обществе;

3) функции регулирования режима социально- политической деятельности в обществе, т.е. установление таких способов поведения и деятельности людей, групп, организаций, форм их взаимодействия между собой, с государством, которые обеспечивали бы соблюдение общих интересов и устойчивость общественных отношений;

4) функции обеспечения целостного управленческого воздействия субъекта управления на общество в целом, его сферы, отрасли экономики, культуры и т.п.;

5) функция упрочения данного общественно-политического строя, содействие его совершенствованию, углублению процесса демократизации и др.;

В научной и учебной литературе, наряду с названными, выделяют и иные функции политической системы.

Сказанное означает, что политическая система современной России имеет значительное число функций, с помощью которых она выполняет свое предназначение, обеспечивает взаимодействие субъектов политических отношений.

В целом можно сказать, что политической системе присущи черты, свойственные пониманию системы в философском смысле слова. В их числе интегральность (специфическая способность объединения ее элементов), относительная самостоятельность, которая не исключает ее связи с внешней средой и др.

Понятие политическая система позволяет наиболее полно раскрыть социально-политическую и государственно-правовую природу общества, существующие в нем политические и правовые отношения, организационные структуры, очевидно, эта система обеспечивает интеграцию всех элементов общества, участвующих в политической жизни страны, и обеспечивает само существование общества, как единого, скоординированного организма, управляемого политической властью.

Становление современной политической системы Российской Федерации прошло несколько этапов, начиная с периода перестройки. Основные черты этой системы зафиксированы действующей Конституцией Российской Федерации – либерально-демократическая направленность деятельность ее основных элементов, разделение властей, многопартийность, существование законной аппозиции и др.

Наряду с позитивными показателями российской политической системы, можно назвать отдельные, свойственные ей существенные недостатки. Соответствующая «диагностика» позволяет отнести к их числу следующее:

Политическая система не достаточно характеризуется коммуникативными связями, ее субъекты не всегда имеют общие цели, хотя их интересы нередко пересекаются;

Далеко не все субъекты политической системы (например, профсоюзы) осознают свою причастность к политической системе и решению государственных проблем;

Отсутствует согласованность в действиях субъектов политической системы в период избирательных компаний и др.;

Слабая координация деятельности субъектов политической системы и как следствие принятие решений, отличающихся повторением;

Программные документы партий и других субъектов политической системы отражают во многих случаях субъективные интересы политических лидеров и включают ограниченный состав средств их решения;

Не глубокий анализ результатов реализации программ субъектами политической системы приводит к повторению из года в год одних и тех же ошибок, препятствующих их результативной деятельности.

Реформирование политической системы – сложная социально-политическая деятельность. В России отсутствует научный опыт реформирования политической системы. Вместе с тем зарубежная практика подсказывает, что успех реформ во многом зависит от активной деятельности государства, основанной на научной основе, предопределяющей умение выявлять и решать политические и иные социальные проблемы.

Право и иные социальные нормы как средства организации политической системы

Универсальным фактором, наиболее активно воздействующим на деятельность индивидов, организаций, является система нормативного регулирования. Эта система состоит из целой совокупности норм, включающей нормы права, корпоративные нормы, нормы морали и др.

Нормативная основы – необходимая форма регулирования политических и иных отношений, обеспечивающая общественную организованность, устойчивость и политических институтов, и всей политической системы. В литературе по правоведению и политологии высказаны разные суждения относительно содержания нормативной основы политической системы Российского общества. Одни авторы говорят о таких ее слагаемых, как право и нормы общественных организаций. Другие находят, что эта основа отличается большей сложностью и включает нормы права, нормы, вырабатываемые общественными организациями, политические традиции и обычаи, нормы морали, этику политической жизни.

Возникает вопрос: какие из названных выше социальных норм следует рассматривать в качестве основных элементов нормативной основы политической системы.

В этой связи можно заключить, что нормативная основа политической системы общества представляет собой сложные комплексное образование. Она включает следующие системные элементы:

Правовые нормы, отличающиеся политическим содержанием;

Нормы, предусмотренные программными документами партий, общественно-политических движений и организаций;

Политические обычаи;

Политические традиции;

Нормы морали (нравственности).

Уделим внимание особенностям названных социальных норм под углом зрения рассматриваемого вопроса. Предварительно отметим следующее: при всем их сходстве существует нечто главное, что отличает социальные нормы друг от друга и делает возможным сам факт их существования.

Право как фактор, опосредствующий политическую деятельность индивидов, организаций

Право- это исключительно результат созидательной деятельности человека. Правовое развитие общества – поступательный культурно-исторический процесс, связанный с постоянным эволюционированием существующих правовых норм. В данной связи отметим, что каждый этап в развитии российского общества вносит что-то свое в качественное содержание правовых норм. Скажем, основная тенденция современного правового развития свидетельствует о все более возрастающей роли и значимости не императивных, а диспозитивных правовых норм, допускающих выбор из нескольких возможных вариантов (антоним – императивный).

Предписание права в сравнении с нормами морали, обычаев и т.д. в наибольшей степени оказывают влияние и опосредуют политическую деятельность людей. Назначение современного права – не ограничивать человека в созидательных действиях в политической сфере, а быть ориентиром и побудителем к политико-правовой активности личности, объединений граждан. При этом право в качестве важнейшего социального регулятора в развитом цивилизованном обществе призвано соответствовать общенациональным общечеловеческим интересам. Оно не выполнит этого назначения, если будет выражать волю определенных социальных групп, клана или слоя правящей элиты. В такой ситуации право неизбежно используется вопреки принципам справедливости и равноправия всех перед предписаниями закона.

Названное предназначение права наиболее отчетливо проявляется в демократической политической системе. Имеется в виду, в частности, право ее субъектов формулировать и отстаивать политические альтернативы, которым сопутствуют право на свободу объединений, свободу слова и др. политические права личности.

Ценность права относительно Российского общества и политической системы проявляется в разных аспектах. Отметим, что порядок, образуемый в результате действия права, отражает сочетание интересов различных групп населения, организаций, религий, наций, государственно-территориальных образований. В рамках такого порядка должно обеспечиваться разрешение возможных противоречий и конфликтов между названными субъектами в основном путем использования правовых предписаний. Именно это способствует созданию условий для установления мира и согласия в обществе, оптимальной координации деятельности элементов политической системы.

Очевидно, что предусмотренные в юридических нормах различные варианты возможного поведения индивидов и организаций, способствует организованному взаимодействию субъектов права, различных элементов политической системы, формированию цивилизованных отношений между ними.

Одной из важнейших задач права в российском обществе на его переходной стадии является содействие формированию гражданского общества, правового государства, развитой демократии.

Важнейшими нормативно-правовыми актами, имеющими прямое отношение к правовым основам российского общества и его политической системы, являются Конституция РФ и соответственно федеральные законы, развивающие и конкретизирующие его положение. Как видно, в них закрепляются не только правовые основы рассматриваемого политико-правового образования, но также основы экономические, социальные и др. в этой связи обратим внимание на особенности содержания Конституции РФ в плане анализируемого вопроса.

Существует целый ряд определений конституции. Согласно справочным изданиям, Конституция – Основной закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство, порядок и принципы образования представительных органов власти, избирательную систему, основные права и обязанности граждан. Конституция – основа всего текущего законодательства. Или: Конституция, это закон законов, Основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу, выражающуюся, в том числе, в необходимости достижения режима конституционной законности, при котором обеспечивается соблюдение ее требований всеми физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, соответствие конституционным нормам всех правовых и правоприменительных актов.

Можно сказать, что «основа» Конституции заключена в ее универсальности. В содержательном плане она, помимо непосредственного регулирования общественных отношений, воздействует на все отрасли национального права, соответственно, на отраслевое законодательство.

Как видно Конституция РФ 1993г. включает преамбулу -небольшой вводный текст, имеющий важное концептуально- идеологическое, политическое значение. Она провозглашает идею приоритета прав и свобод человека, настраивает общество на гражданский мир и согласие. В преамбуле последовательно отражена идея сохранения государственного единства РФ обеспечения ее суверенной государственности и др.,

В статье 1 устанавливается конституционный статус Российской Федерации как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления.

а) признание человека, его прав и свобод высшей ценностью;

б) признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина как обязанность государства (ст.2);

в) народовластие - один из существенных элементов демократии в ее современном общепринятом понимании (ч.2 ст.3);

г) идеологическое и политическое многообразие (ч. 1 ст.3).

Последнее положение принципиально значимо с учетом доперестроечной ситуации в стране, в условиях которой такого многообразия не было. В наши дни это означает, что никакая идеология в российском обществе не может устанавливаться в качестве государственной, т.е. единой, оказывающее воздействие на сознание членов общества, к тому же, политическое и идеологическое многообразие предполагает свободу деятельности в рамках закона различных политических сил. Это выражается, прежде всего, в многопартийности, участии политических партий в избирательном процессе и др. Как видно, речь идет об одном из постоянно значимых факторов конституционного развития России, имеющем прямое отношение к деятельности различных элементов политической системы.

Ключевое значение для выполнения структурными образованиями политической системы (партиями, общественно-политическими движениями и др.) политических функций имеет то, что все институционные структуры равны перед законом (п.4 ст.13). При таком подходе снова отметим, что любые проявления свободы в цивилизованном демократическом обществе сопряжены с определенными пределами, предусмотренными правовыми и иными социальными нормами. Это отчетливо выражено в следующем конституционном положении: «Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (п.5 ст. 13)

Следовательно, конституционные нормы. Как и иные нормы права, будучи едиными эталонами (масштабом) человеческой деятельности, определяют границы поступков людей, меру, рамки, объем их возможного и должного поведения. Именно с помощью права, законов субъекты общественных отношений – индивидуальные и коллективные ставятся под юрисдикцию государства, что способствует относительной статике и динамике политической системы. Речь идет об интегральных качествах конституционных и иных юридических норм, что исключительно значимо для политической системы Российского общества – сложного и многогранного явления.

Особо следует подчеркнуть то, что в условиях развитой цивилизованной политической системы, право признано ограничить государственную власть в целом, ее всесилие по отношению к общественным формированиям, обществу, личности. Эта задача, исходя из содержания Конституции РФ, должна решаться несколькими путями: установление строгих пределов компетенции органов государственной власти, введением и упрочением системы разделения властей (ст.10), закреплением за личностью, общественными организациями, обществом определенной сферы, в которую государство вторгаться не может (конституционный институт прав и свобод).

На страницах печати в качестве критики действующей Конституции иногда ставят абстрактность многих конституционных предписаний, сложность приложения последних к конкретным жизненным ситуациям, в том числе к отдельным элементам политической системы.

Специфика Конституции также в том, что она не только закрепляет права, свободы, обязанности, компетенцию социальных субъектов, но и создает определенный простор для стимулирования совершенствования конституционного и иного отраслевого законодательства, с учетом существующей политико-правовой практики.

По существу, Конституция создает необходимую правовую основу для совершенствования организации и деятельности институциональных образований политической системы: государственных структур, общественно-политических организаций, партий и др.

Основной закон России тяготеет к закреплению современной модели, общественно-государственного устройства, в центре которого обращенность к человеку, личности, что отражает гуманистические завоевания цивилизации, является ориентиром для совершенствования федерального и иного законодательства.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы определяются в качестве высшей социальной ценности. Права и свободы личности – показатель возможности ее свободного развития. Конституция России, предусматривающая курс демократизации общества, закрепляет широкий спектр прав и свобод, а также обязанностей человека и гражданина.

Анализ главы 2 «Права и свободы человека и гражданина» позволяет заключить, политическим правам в основном посвящены ст.31-33, имеющие непосредственное отношение к сути бытия политической системы российского общества. В контексте правовой оценки названных статей следует назвать ряд неотъемлемых прав человека. Как видно, граждане РФ имеют право: собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31), участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (п.1 ст.32), избирать и быть избранным (ч.72 ст.32), на равный доступ к государственной службе (ч.4 ст.32), обращаться лично, а также лично направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33).

В юридической литературе к политическим правам также относят иные права, признанные мировым сообществом и предусмотренные Конституцией РФ. Это:

Право на свободу мысли и слова (п.1 ст.29),

Право на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом (п.4 ст.29),

Право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (ст.30).

За нарушение политических прав граждан, так же как и других прав, установлена юридическая ответственность, в том числе уголовная. УКРФ предусматривает ответственность за следующие нарушения политических прав и свобод граждан:

Воспрепятствование осуществлению гражданином избирательных прав или работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума (ст. 141);

Фальсификации избирательных документов, документов референдума, заведомо неправильный подсчет голосов (ст. 142);

Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участия в них (ст.149).

Существенный показатель демократизации в современной России – предусмотренная ч.3 ст.46 Конституции РФ возможность граждан в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Нормы права, имеющие непосредственное отношение к политической системе общества, содержится не только в Основном законе страны, но и в законодательных актах.

В соответствии с Конституцией РФ 1993г. Приняты федеральные законы, которые закрепляют правовой статус, правовые и политические возможности важнейших институционных элементов политической системы, взаимоотношения между ними. К законодательным актам этого плана относятся:

- «Об общественных объединениях»;

- «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;

- «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- «О свободе совести и религиозных объединениях»;

- «О политических партиях»;

- «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

- «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

-«О выборах Президента Российской Федерации», и др.

Названные федеральные законы создают правовую основу деятельности общественных объединений, профсоюзов, органов местного самоуправления, религиозных организаций,

Граждан, политических партий, а также различных институтов, действующих в период выборов.

Политические нормы и их регулятивное воздействие на политические отношения

Нормативная основа российской политической системы включает не только правовые нормы, отличающиеся политическим содержанием. Право не может регулировать все политические отношения в обществе, например, внутрипартийные и им подобные. В этой связи механизм нормативного регулирования политической системы общества включает не только правовые, но и политические нормы, принимающие правовую форму, а также содержащиеся в актах партийных органов, общественно-политических движений и других общественных организаций.

Эти нормы регулируют политические отношения, придавая им упорядоченность, определяя дозволенное и недозволенное поведение с позиции интересов государства и других звеньев политической системы. Посредством политических норм получают официальное признание определенные социальные интересы, обеспечиваются политические устои, определенная стабильность политических отношений. Совокупность регуляторов, содержащихся в партийных документах - уставах и других актах организаций - условно подразделяется на нормы внутреннего воздействия и внешнего воздействия.

Особенность первой разновидности в том, что они распространяются на членов общественной организации, закрепляются в соответствующем документе (уставе, кодексе и др.), определяют не только права и обязанности членов организации, но и структуру ее органов, порядок и формирование, компетенцию, обеспечиваются предусмотренными организационными мерами.

Второй вид норм регулируют отношения между партиями и государством, партийными и иными общественными организациями. Эти нормы также содержатся в уставах, программах и иных актах партий. Результативность действия таких норм зависит от того, насколько содержащиеся в них идеи теоретически обоснованы, поддержаны общественным мнением.

Нормы внутреннего и внешнего воздействия представляют собой правила поведения людей в политической сфере деятельности, регулируют политические отношения граждан, различных политических институтов.

Мораль, политические обычаи и традиции как регуляторы политического поведения

В большинстве публикаций отмечается, что нормы морали (нравственности)-это правила поведения общего характера, выражающие принятые в данной среде воззрения на добро, справедливость, долг и т.д. Они фиксируют в себе то общее и основное, что составляет культуру межчеловеческих отношений. Моральные оценки носят непреходящий характер.

Моральные принципы широко используются не только в производственно-трудовых, семейно-бытовых взаимоотношениях людей, но и в области общественно-политических отношений. Они определяют ценностные ориентации людей в сфере политики, влияют на поведение граждан, руководителей различных структур в период избирательных кампаний, избрание политическими субъектами методов политической борьбы на выборах и др. Под этим углом зрения в настоящее время возрастают требования к нравственным качествам людей, занимающих высокие государственные должности, возглавляющих различные партийные структуры. В рассматриваемом процессе правовые, политические и моральные нормы должны действовать в тесной взаимосвязи. По-видимому, для нормативной основы политической системы особенно важно то, чтобы политические нормы основывались на нормах и принципах общечеловеческой морали, которая пронизывала их содержание и определяла их черты.

К специфическим нормативным элементам политической системы России относят политические обычаи и традиции , например, открытие первой сессии парламента старейшим по возрасту депутатом.

Таковы нормативные предпосылки политической системы современной России, которые способствуют ее результативному функционированию, а также постоянному взаимодействию элементов этой системы. По-видимому, правовые и политические нормы исполняют роль основных регулятивных элементов политической системы основных регулятивных элементов политической системы современной России. Они призваны упорядочить отношения между различными ее субъектами. Именно совокупностью правовых и политических норм обеспечивается определенная последовательность, согласованность и предсказуемость в действиях субъектов политики, поддерживается целостность и относительная устойчивость политической системы Российского общества.

Политическая власть - существенный элемент политической системы

Понятие политической власти является одним из центральных в политологии. Определение понятия «политическая власть» необходимо для понимания политики, политических отношений, политического процесса, особенностей политической системы общества и т.д.

Для выяснения того, что же представляет собой политическая власть, необходимо остановится на особенностях более широкого понятия власти.

В связи с этим отметим, что человек - существо социальное. Одним из условий нормального существования индивида является наличие социальной общности (семья, коллектив и т.д.). Именно здесь человек развивает свои личностные качества (сознание, способность к деятельности, общение с другими людьми и т.д.). в рамках любой социальной общности создается определенный механизм взаимодействия между ее субъектами, в основе которого тот или иной уровень властных отношений. Иными словами, власть свойственна любой организованной более или менее устойчивой общности людей.

Применительно к таким общностям власть есть средство управления, обеспечения определенного порядка, достижения общих целей. Этот вывод наиболее глубоко был обоснован К.Марксом, утверждающим, что любое общество по природе своей « нуждается во власти, в большей или меньшей степени в управлении, которое устанавливает согласованность между индивидуальными работами и выполняет общие функции, вытекающие из движения всего производственного организма в отличие от его самодеятельных органов. Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере».

Следовательно, власть - одно из фундаментальных начал человеческого общества. Она существует везде, где есть устойчивые объединения людей: в первобытном обществе, в семье, производственных коллективах, различного рода организациях и учреждениях. По сути, власть - это системообразующий элемент, придающий целостность, организованность социальному объединению, обеспечивающий его социальную жизнеспособность. Значимость социальной власти предопределяется также разделением труда в коллективах, существующей иерархией во взаимоотношениях между людьми и др.

Как видно, речь идет о социальной власти, власти в человеческом обществе, власти, связанной с управлением в нем. Необходимость социальной власти в человеческих коллективах предопределена совместной, осознанной деятельностью людей, предполагающей разделение труда, регулирование поведения, установление определенного порядка взаимоотношений в коллективе. Следовательно, с точки зрения происхождения, именно необходимость управления обществом обусловливает в нем присутствие такого феномена, как власть.

Понятие «власть» отличается сложностью и многогранностью. В греческом языке слово «власть» используется в значении «править». В латинском языке оно трактуется в смысле способности, возможности обладать достаточной силой для осуществления управленческой деятельности. В древней философии (Платон, Аристотель) понятие власти концентрировалось на аспекте «господство - подчинение», на исследовании природы государства.

В настоящее время слово «власть» нередко используется в периодической печати, в научной, учебной литературе, в обыденной речи, в выступлениях государственных деятелей, лидеров политических партий, общественно-политических движений и т.д., что свидетельствует о теоретической и практической значимости этого понятия.

В общепринятом понимании власть предстает как взаимодействие ее субъекта и объекта, при котором субъект с помощью определенных средств контролирует объект и добивается от него выполнения своих волевых установок. Речь о способности и возможности властвующего субъекта оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведения людей с помощью воли, авторитета, права, насилия и др.

В современных публикациях власть определяется «как способность субъекта осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение другого субъекта с помощью каких-либо средств».

Социальная власть - это присущее тому или иному объединению людей определенная управляющая инстанция, способная оказывать организационное воздействие на осознание, поведение людей, направленное на достижение общезначимых целей.

К важнейшим показателям социальной власти относятся: социальная природа; волевой характер; отношение властвующего и подвластного субъекта; властные ресурсы и др.

1.Власть как явление социальное, т.е. общественное. Основной акцент сделан на том, что отношения власти присущи только общности людей. Власть в целом представляет собой системообразующий фактор, обеспечивающий жизнеспособность социальной общности. Власть придает объединениям людей управляемость, направленность на достижение определенных целей.

2.Власть включает элемент воли, сформированный на основе осмысления, осознания определенных социальных и иных интересов, потребностей людей. Воля - глубинное основание властного потенциала. Она определяет способность власти подчинять себе, мобилизовать ресурсы общества для достижения поставленных властвующим субъектом целей, принимать для этого целесообразное решение.

3.Реализация власти в рамках властеотношения, т.е. в системе определенных связей, взаимодействия людей. По-видимому, власть не есть воля сама по себе, а определенное отношение одной воли к другой, подчинение одной воли относительно другой. Представляет интерес статья Ф.Энгельса «Об авторитете», сохранившая научный интерес. «Авторитет в том смысле, о котором здесь идет речь, - отмечается в статье, - означает навязывание нам чужой воли; с другой стороны, авторитет предполагает подчинение».

4.Основанность власти на силе. Власть основана на неравенстве, сконцентрированности силы у властвующего субъекта. Сила власти может иметь различную природу: сила интеллекта, сила авторитета, сила эстетического воздействия, материальная сила (физическая сила) и др. без наличия соответствующей силы власть может быть бесполезной.

К тому же, в научной литературе к компонентам власти относят - ее субъект, объект, средства (ресурсы) и процесс, приводящий в движение все ее элементы.

Субъект власти воплощает ее активное, направляющее начало. Им может быть отдельный человек, организация, общность людей, например, народ или даже мировое сообщество, объединенное в ООН.

Субъект определяет содержание властного отношения, посредством приказа, распоряжения, команды. Очевидно, власть возможна только при условии подчинения объекта субъекту. Если такого подчинения нет, то, по существу, нет и власти.

Ресурсы власти - это потенциальные ее возможности, т.е. те средства воздействия на подвластных, которые могут быть использованы для упрочения власти, либо для достижения определенных политических целей.

В политологии ресурсы власти трактуются как совокупность средств, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта. К таковым могут быть отнесены: важные для объекта ценности (деньги); средства способные повлиять на внутренний мир, мотивацию человека (телевидения, прессы), либо силовые (оружие).

Власть в общем смысле - это организационная инстанция, свойственная любой социальной общности, уровню ее качественного состояния, обладающая способностью и возможностью осуществлять свою волю в целях достижения определенных целей посредством использования авторитета, средств убеждающего, принуждающего воздействия и др.

Особенности власти:

1. Власть- явление социальное, отношение не менее двух субъектов, причем таковыми могут быть как отдельные индивиды, так и группы лиц;

2. Власть есть средство именно социального уровня, в котором нуждается любое общество, представляющее собой сложную организованную систему. Власть способствует поддержанию системы в нормальном, работоспособном состоянии - состоянии функционирования;

Подробности Опубликовано: 14 ноября 2015

Лекция7. Политическая система Российской Федерации

7.1. Понятие политической системы

Политическая система общества - это совокупность различных политических институтов, социаль-но-политических общностей, взаимодействующих на основе единых норм и ценностей, осуществляющих власть, взаимоотношения между социальными группами и индивидами. Необходимо отметить, что нормы и ценности определяются интересами доминирующих в обществе социальных групп. Так после крушения коммунистического режима в странах Восточной Европы, произошла коренная смена политической системы в этих государствах.

Полное преобразование одной системы в другую называется трансформацией, а процесс реформирования охваченной кризисом системы с целью приспособления к новой политической ситуации называется системным изменением.

В начале 1990-х гг. в России в качестве приоритетных были определены демократические нормы и ценности. Это предопределило характер системных изменений, которые завершились трансформацией политической системы.

В качестве основополагающих структурных компонентов политической системы, которые еще называют подсистемами , обычно выделяют три: институциональный (совокупность институтов, участвующих в борьбе за власть и принцип их формирования); нормативный (устоявшийся в обществе тип принятия решений, контроля за их выполнением и нормы политической этики); информационный (связь между институтами политической системы). Важнейшей характеристикой политической системы является также политический режим. Некоторые исследователи (Р.Т.Мухаев) выделяют его в качестве функциональной подсистемы или структуры.

В качестве основных функций политической системы Г.Алмонд и Дж.Пауэлл выделили следующие:

функция политической социализации, т.е. процесса приобретения человеком политических знаний и ценностей, верований, ощущений, присущих обществу, в котором он живет;

функция адаптации к внешней и внутренней среде;

функция реагирования, с помощью которой политическая система отвечает на импульсы, сигналы, идущие извне или изнутри системы;

экстракционная функция, с помощью которой черпаются ресурсы из внутренней или внешней среды;

дистрибутивная функция, необходимая для согласования интересов различных групп внутри общества, содержание которой составляет распределение благ, услуг и статусов;

регулирующая функция, реализуемая через введение норм и правил, на основе которых взаимодействуют люди и их группы, а также путем применения наказания в отношении нарушителей правил.

Правовой основой политической системы демократического государства является Конституция , которая определяет политическое устройство, характер взаимоотношений общества и органов государственной власти, права и свободы человека, порядок и принципы образования органов власти. Современная политическая система России определена Конституцией, принятой на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.

7.2. Общая характеристика политической системы СССР и РСФСР

Чтобы адекватно воспринимать изменения, происходящие в политической системе российского общества, необходимо знать, что послужило основой для построения современной политической системы.

В октябре 1917 года Временное правительство в результате вооруженного восстания было низложено и в очередной раз в России встал вопрос о создании новой системы высших органов государственной власти. Решение этого вопроса взял на себя II Всероссийский съезд Советов, собравшийся в Петрограде 25-26 октября 1917 года. Первым актом, принятым съездом, был Декрет «Об учреждении Совета народных комиссаров», как высшего органа исполнительной власти до созыва Учредительного собрания.

В ходе выборов в Учредительное собрание за большевиков проголосовало лишь 25% избирателей. Даже в союзе с представителями единственной поддерживающей их партии - левых эсеров, они не могли образовать правящего большинства (из присутствовавших на заседании они вместе составляли 38,5%) . Предложение, внесенное на утверждение Учредительного собрания большевиками, объявить Россию республикой Советов, вся власть в которой в центре и на местах принадлежит Советам, не получило поддержки. После продолжительных дебатов было принято предложение социалистов-революционеров провозгласить государство Российской демократической федеративной республикой.

Решение, принятое Учредительным собранием , не устраивало большевиков, и Декретом ВЦИК от 7 (20) января 1918 года оно было распущено.

В связи с тем, что надежды большевиков на легитимацию политического режима с помощью Учредительного собрания не оправдались, встал вопрос о придании ему законности иным способом, что было сделано путем принятия 10 июля 1918 года V Всероссийским съездом Советов первой советской Конституции.

Высшей властью в РСФСР объявлялся Всероссийский съезд Советов . Он формировался путем многоступенчатых выборов из числа представителей местных съездов Советов. Норма представительства не была равной: представители городских Советов избирались по норме 1 депутат на 25 тыс. избирателей, а представители губернских Советов - по норме 1 депутат на 125 тыс. избирателей.

Всероссийский съезд Советов был органом, действовавшим на непостоянной основе, и поэтому в период между его заседаниями высшей властью в стране объявлялся Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК).

Объем компетенции съезда Советов выходил далеко за рамки законодательного органа, включая полномочия исполнительного органа государственной власти. Более того, ряд вопросов не мог быть решен коллегиальным органом такого масштаба. Подавляющее большинство вопросов компетенции съезда одновременно входили в компетенцию ВЦИК. К исключительной компетенции съезда Советов Конституция относила лишь два вопроса: установление, дополнение и изменение основных начал Конституции и ратификация мирных договоров.

Таким образом, Всероссийский съезд Советов, являясь высшим законодательным органом власти, выполнял свои функции номинально. Реально же вся полнота законодательной власти и значительная часть власти исполнительной принадлежала ВЦИКу. Этот вывод подтверждает практика законодательной деятельности этого периода.

После образования в декабре 1922 года Союза Советских Социалистических Республик встал вопрос о создании новой структуры органов государственной власти.

С образованием СССР правовой статус России изменился, возникла необходимость ее конституционного закрепления. Новая Конституция РСФСР, принятая в 1925 году, воспроизводила конструкцию законодательных органов и порядок их формирования, закрепленные прежним Основным законом. Однако произошли некоторые изменения в объеме компетенции законодательных органов. К исключительным полномочиям съезда, помимо ратификации мирных договоров и установления и изменения конституционных начал, теперь относилось право окончательного утверждения частичных изменений Конституции РСФСР, принятых сессиями ВЦИК, а также окончательного утверждения конституций автономных республик.

Изменения в социально-экономическом развитии СССР и субъективная позиция его политического руководства обусловили принятие в 1936 году новой Конституции СССР. По аналогии новые конституции принимали и входящие в него союзные республики. В Российской Советской Федеративной Социалистической Республике Конституция была принята 21 января 1937 года Чрезвычайным Х VII Всероссийским съездом Советов.

Новая Конституция внесла значительные изменения в структуру и порядок формирования законодательных органов РСФСР. К числу достоинств следует отнести: замену двухступенчатой системы единственным высшим законодательным органом - Верховным Советом ; закрепление на конституционном уровне института депутатской неприкосновенности; закрепление института всеобщих, равных, прямых выборов Верховного и других Советов при тайном голосовании.

Роль ВЦИК в новой структуре государственной власти выполнял Президиум Верховного Совета . Он издавал указы, содержащие важнейшие нормативные предписания, а также за ним закреплялось право толкования законов РСФСР. При подобной практике фактическим законодательным органом государственной власти в стране оказывался не Верховный Совет, а избираемый из его состава Президиум. В дополнение к этому необходимо отметить и практику выборов депутатов Верховного Совета, исключавшую возможность выдвижения нескольких кандидатов на один мандат.

В Конституции СССР 1977 г. в ст.6 была закреплена роль КПСС, как ядра советской политической системы, руководящей и направляющей силы советского общества. Это положение было продублировано в конституциях союзных республик. В Конституции РСФСР 1978 года также появилась норма, устанавливающая, что проекты законов, внесенные на рассмотрение Верховного Совета РСФСР, обсуждаются на его заседаниях, а также появился перечень субъектов законодательной инициативы в Верховном Совете, а также то, что законы РСФСР принимаются не только Верховным Советом, но и народным голосованием (референдумом).

В России с октября 1917 по 1989 гг. сложилась не имеющая аналогов в развитых странах система органов государственной власти. Съезды Советов (позже - Верховные Советы) РСФСР являлись законодательными органами лишь формально, осуществляли лишь отдельные законодательные функции. На практике эту роль выполняла партийно-государственная бюрократия в лице ЦК КПСС и Совета Министров (до марта 1946 года - Совет Народных Комиссаров). Суды были полностью подконтрольны партийным органам и исполнительной власти.

Значительные изменения в политической жизни СССР и РСФСР начались с 1989-1990 гг. В феврале 1990 г. КПСС отказалась от своего зафиксированного статус-кво, в результате чего была отменена ст.6 Конституции СССР, что нашло свое отражение в организации государственной власти и реализации принципа разделения властей в деятельности федеральных органов. Однако, процесс внесения изменений и дополнений в Конституцию РФ 1978 года осуществлялся непоследовательно, без какого-либо заранее разработанного плана государственно-правовой реформы.

В 1989 году состоялись выборы народных депутатов СССР и в 1990 году - народных депутатов РСФСР на альтернативной основе. Принцип «полновластия Советов», несовместимый с принципом разделения властей, оказывал доминирующее влияние на структуру, сущность и характер деятельности законодательных органов СССР и РСФСР. Поэтому одномоментно преодолеть этот подход и за сравнительно короткий срок создать теорию и практику российского парламентаризма было невозможно. В силу отмеченных причин Конституция Российской Федерации в более поздней редакции (1992 г.) носит переходный характер и соединяет в структуре и организации деятельности государственной власти как элементы прежней концепции «полновластия Советов», так и элементы парламентаризма.

Система органов государственной власти, по данной Конституции, основана на принципе разделения властей, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Однако в нарушение этого основополагающего принципа высшим органом государственной власти объявлялся Съезд народных депутатов Российской Федерации . Тем самым съезд был поставлен над системой государственных органов, основанной на принципе разделения властей и разграничения предметов ведения и полномочий. Более того, съезд наделялся правом принимать к рассмотрению любой вопрос, отнесенный к ведению Российской Федерации, нарушив тем самым принцип разделения властей не только по горизонтали, но и по вертикали (между федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением).

Для осуществления значительного объема законодательных полномочий помимо съезда предусматривался еще один орган: Верховный Совет который именовался как орган Съезда народных депутатов, постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти. Формула статьи, закрепляющей правовой статус Верховного Совета, предполагала, что он не должен быть чисто законодательным органом государственной власти, поскольку соединял в себе полномочия двух, а то и трех ветвей власти.

В соответствии с Конституцией Верховный Совет формировался не избирателями, а Съездом народных депутатов из его состава. Хотя элементы репрезентативности в подборе членов Верховного Совета все же присутствовали и даже использовался нетрадиционный для нашей страны принцип их ротации, в данном случае можно говорить о попытке партийно-государственной бюрократии воспроизвести традиционную для нашей страны двуединую систему законодательных органов: съезд Советов - ВЦИК, Верховный Совет - Президиум, Съезд народных депутатов - Верховный Совет.

Верховный Совет имел двухпалатную структуру, причем палаты различались по специфике деятельности, были равноправны и обладали равными полномочиями в законодательном процессе, рассматривали одни и те же законопроекты. Заседания палат проходили преимущественно раздельно.

Принятием закона съездом или Верховным Советом законодательный процесс не завершался. За этим следовала процедура подписания закона президентом. Хотя формальных различий в юридической силе законы, принятые съездом или Верховным Советом, не имели, процедура их подписания была различной. В частности, законы, принятые Съездом, подлежали лишь обнародованию президентом. Его подпись под ними носила формальный характер, поскольку он не обладал по отношению к ним правом вето. На законы, принятые Верховным Советом, президент в установленный 14-дневный срок мог наложить отлагательное вето, которое преодолевалось обычным большинством голосов депутатов каждой из палат. На практике депутаты в большинстве случаев соглашались с замечаниями президента и вносили в текст законов необходимые изменения.

По Конституции Российской Федерации в редакции 1992 года Съезд народных депутатов провозглашен высшим органом государственной власти , обладающим не только законодательными, но и рядом учредительных функций по отношению к органам исполнительной и судебной власти. Если исходить из того, что съезд - это парламент, то таким образом в России была учреждена парламентская республика.

По итогам референдума 1990 года в стране был учрежден пост президента с достаточно широкими полномочиями. В соответствии с Конституцией он избирался гражданами на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права. Первые выборы президента состоялись 12 июня 1991 года, на которых Президентом Российской Федерации был избран Б.Н.Ельцин.

Таким образом, характер формы правления и организации государственной власти можно определить как президентско-парламентскую республику советского типа.

Смешанные формы правления, как показывает практика, не бывают устойчивыми, и кризис этой формы правления в России исторически был вполне закономерен, о чем свидетельствуют события октября 1993 г., которые были инициированы президентским указом «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». В результате была прервана деятельность съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации и в корне изменена система органов власти страны.

Идея о том, что социалистическая демократия - это управление всего народа, была реализована в нашей стране через механизм Советов. Но те формы и институты, через которые народ оказался поголовно вовлеченным в процесс управления, привели не к отмиранию государства (по марксистскому учению), а к его усилению и отчуждению от народа.

Советская форма организации власти столкнулась с серьезными трудностями при выполнении возложенных на него задач по выработке законов и контролю за деятельностью исполнительных органов. Первоначальная, рожденная творчеством масс идея представительства рабочих, крестьян и солдат в Советах имела очень большое значение, давая возможность представителям народа из «низов» высказывать свои суждения по тем или иным жизненно важным вопросам. Представители всех слоев общества олицетворяли общую волю народа, через выражение которой новая власть узаконивала свои первые, кардинальные для нового строя решения. На начальном этапе становления политической системы Советы выглядели в определенном смысле как органы прямой демократии, где представители всех классов через наказы избирателен выявляли волю народа. Однако как в теории, так и на практике не отказались от представительной формы организации высших органов власти. Представительство это было необходимо для обеспечения «технического» формирования общей воли, а вовсе не для установления представительной демократии, при которой представители различных интересов гражданского общества избираются в органы власти и профессионально занимаются своим делом. На практике из-за того, что принцип прямой демократии был реализован в сочетании с принципом формально-представительной демократии, законодательная власть так и осталась в зачаточном и аморфном состоянии.

В итоге неполучилось ни прямой демократии, т.е. действительной возможности непосредственно участвовать в формировании общей воли и ее реализации при принятии законодательных решений, ни нормальной системы представительной демократии, т.к. представитель оказался, в сущности, лишенным самостоятельности. В сложившейся политической системе он стал выступать всего лишь в роли посредника, который через наказы на том или ином уровне власти передает волю своих избирателей. Поэтому в политической системе для подобного представителя - делегата не нашлось самостоятельного места, а законодательная власть не превратилась в сферу профессиональной деятельности. В наших условиях законодательные органы превратились в своеобразные «референдумы депутатов», а реальная власть оказалась в руках исполнительных органов, никем не выбираемых и никому не подотчетных. В таких условиях выразителем интересов и воли всех выступало государство.

Обращает на себя внимание и следующая особенность становления политической системы советского общества. В 1920-е годы, когда партия держала курс на оживление Советов, расширение демократии, партийное руководство осуществлялось через членов партии, работавших в тех или иных учреждениях, через коммунистические фракции Советов, общественных организаций. Партийные органы постепенно усвоили стиль прямого и непосредственного командования Советами, профсоюзами, комсомолом, органами государственного управления. Политически главное здесь состояло в господстве Коммунистической партии, что нашло свое закрепление в Конституции СССР. Конституция определяла Коммунистическую партию как руководящую и направляющую силу общества, как ядро его политической системы. Практика командования и фактической подмены государственных органов дополнялись практикой сращивания партийного и государственного аппарата с аппаратом профсоюзов и общественных организаций. Сращивание общественных организаций с партийно-государственным управленческим аппаратом вело к их бюрократизации, снижало творческий потенциал и самодеятельное начало. Все это привело к тому, что советская политическая система потеряла гибкость, способность адекватно реагировать на развивающиеся общественные процессы.

Поэтому во второй половине 1950-х - начале 1960-х гг. руководством страны была предпринята попытка демократизации институциональных элементов политической системы, в частности, повышения роли Советов, ликвидации чрезмерной централизации управления, активизации общественных организаций. Однако эти меры не носили комплексного характера, но вовлекали в должной мере массы и дело политической реформы.

После октябрьского (1964 г.) Пленума ЦК КПСС, освободившего от руководства партией Н.С.Хрущева, когда к руководству партией и страной пришли новые силы во главе с Л.И.Брежневым, процесс бюрократизации политических структур вновь усилился, хотя внешне этот процесс прикрывался парадными фразами о развитии демократии. На деле же росло отчуждение людей от политики, от власти, усиливалось противоречие между застывшей, бюрократической политической системой и социально-политическим развитием общества. Установился жестко авторитарный режим с некоторыми элементами тоталитаризма.

Во второй половине 1980-х гг. обстановка начала принципиально меняться. Начало переменам во всех сферах общественной жизни положил апрельский (1985 г.) Пленум ЦК КПСС.

Вначале процесс, именуемый перестройкой , задумывался как всеобщее упорядочение, совершенствование, ускорение, обновление на базе минимального сдвига политического курса вправо и такого же умеренного сдвига от авторитарно-тоталитарного к авторитарно-либеральному режиму. Однако и эта весьма умеренная программа, казавшаяся очень смелой и потому названной революционной, на деле не осуществилась. Номенклатура делегировала власть и право персональных перестановок лидеру-реформатору, обязав его провести модернизацию политической системы, не меняя ее основополагающих структур и сохраняя основные прерогативы аппарата. Так продолжалось три года перестройки. Но с весны 1988 г. этот процесс вырвался из-под контроля, началось во многом его стихийное развитие. Выражением кризиса официальных структур власти стал бурный процесс формирования самодеятельных общественных организаций. Там, где они получили массовую поддержку (например, народные фронты в прибалтийских и других республиках), эти организации стали полноценными участниками политических процессов.

Результаты выборов народных депутатов СССР в 1989 г., когда впервые были выставлены альтернативные кандидатуры, показали, что правящая партия находится в кризисе и что грядут существенные политические перемены. Отмена 6 статьи Конституции СССР о руководящей роли КПСС означала отстранение ее от монопольного управления государственными и общественными делами. Август 1991 г. привел к прекращению деятельности КПСС в стране. Восстановленная впоследствии Коммунистическая партия Российской Федерации стала лишь одной из действующих политических партий.

После распада Советского Союза в декабре 1991 г. начинается новый период истории российского государства в качестве самостоятельного, независимого, с установлением принципа разделения властей.

7.4. История разработки современной российской Конституции

Работа над новой Конституцией России началась после выборов Съезда народных депутатов РСФСР весной 1990 г.: 9 июня 1990 г. была создана Конституционная комиссия под руководством председателя Верховного Совета РСФСР Б.Ельцина. Секретарем комиссии был избран О.Румянцев. Уже в августе 1990 г. был представлен первый проект Конституции, который после доработок был опубликован 12 ноября 1990 г. Поскольку данный проект предусматривал сильный парламент, что не отвечало интересам Б.Ельцина, поэтому он так и не был поставлен в повестку дня Съезда народных депутатов. Б.Ельцин по примеру М.Горбачева инициировал введение поста президента за счет должности председателя парламента. На основе этой поправки к Конституции были проведены выборы Президента России.

Третий проект Конституционной комиссии предполагалось включить в повестку дня работы Съезда народных депутатов в апреле 1992 г. Он был подготовлен С.Шахраем - председателем комиссии Верховного Совета РСФСР по законодательству - и О.Румянцевым - секретарем Конституционной комиссии, и предполагал введение президентской республики. Остальные проекты были отклонены. Однако, Съезд народных депутатов принял решение отложить принятие новой Конституции до следующего созыва Съезда осенью 1992 г. и лишь одобрил общую концепцию проекта Конституции.

В дальнейшем обострилась борьба за власть между Президентом Б.Ельциным и Съездом народных депутатов, председателем которого являлся Р.Хасбулатов. Камнем преткновения в этой борьбе являлся вопрос о высшем органе власти: президент или Съезд народных депутатов. Стороны согласились на проведение 11 апреля 1993 г. референдума по основным положениям проекта Конституции. Однако, в дальнейшем Съезд отказался от проведения референдума и принял решение о конституционной реформе на основе предусмотренной действующей Конституцией процедуры (новая Конституция в соответствии со ст.185 принималась двумя третями голосов от общего числа депутатов съезда). В течение трех месяцев Президент, Верховный Совет и Конституционная комиссия должны были согласовать основные положения новой Конституции.

Чтобы ускорить принятие новой Конституции, Б.Ельцин своим указом созвал 5 июня 1993 г. Конституционное совещание, не предусмотренное действующей российской Конституцией. В состав Конституционного совещания вошло 762 чел.: представители федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, политических партий и общественных движений, предпринимателей, составившие пять рабочих групп. Оно акцентировало свою работу на проекте, разработанном рабочей комиссией Б.Ельцина. Поправки, вносимые в данный проект, рассматривались на заседаниях рабочих групп и принимались большинством голосов. 10 ноября 1993 г. был опубликован новый проект российской Конституции, а 12 декабря проведен референдум, в котором приняло участие 54,8% граждан. За новую Конституцию проголосовало 58,4% избирателей, принявших участие в референдуме. Как отмечает специалист по государственному строительству новой России немецкий профессор Э.Шнайдер, «упреки в манипуляциях при подсчете числа участников в референдуме со стороны ведущих российских специалистов в области электорального поведения, опиравшихся на результаты собственных дополнительных исследований, никогда не опровергались, поскольку в конце концов ни одна политическая сторона в этом не была заинтересована».

7.5. Отличительные особенности современной российской политической системы

В соответствии со статьей 1 Конституции Российская Федерация - есть демок-ратическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Определение Российской Федерации в качестве демократического государства раскрывается, прежде всего, в положении о том, что единственным источни-ком власти в России является народ, кроме того, в по-ложении о том, что эту власть сам народ и осуществ-ляет как непосредственно, так и через органы государ-ственной власти и органы местного самоуправления.

Демократичность российского государства прояв-ляется и в том, что его граждане равноправны и об-ладают широкими правами и свободами, в том числе правом участвовать в управлении делами государства. В российском государ-стве установлена выборность органов законодатель-ной власти и представительных органов местного са-моуправления, ряда руководящих должностных лиц - Президента Российской Федерации, главрегиональной и местной администрации и т. д.

Характеристика российского государства в качест-ве федеративного указывает на форму его устройства. Федерация - это государство, состоящее в свою оче-редь из государств и (или) государственно-подобных образований, близких по статусу к государству. В со-ставе Российской Федерации находятся республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.

В Российской Федерации наряду с федеральны-ми органами государственной власти, осуществ-ляющими свои полномочия на всей ее территории, имеются органы государственной власти соответ-ствующих субъектов Федерации. Они осуществляют всю полноту государственной власти на своей тер-ритории в пределах своих полномочий. Субъекты Российской Федерации имеют свое законодательство; их статус закреплен не только в федеральном законо-дательстве, но и в конституциях республик, уставах краев, областей, округов, городов федерального зна-чения.

Наличие единой федеральной государственной власти отличает федерацию от конфедерации, которая не является государством. Федеративное устройство России находит свое отражение в структуре ее предста-вительного и законодательного органа - Федерально-го Собрания , состоящего из двух палат - Совета Фе-дерации и Государственной Думы .

Для России с ее огромными территориями, со мно-жеством ее регионов, значительно отличающихся друг от друга по своим природным и экономическим усло-виям, с большим разнообразием исторических и наци-онально-культурных особенностей проживающих в ней народов именно последовательный федерализм является оптимальной политико-юридической формой сочетания главных интересов Российской Федерации в целом и составляющих ее субъектов.

Характеристика Российской Федерации в качестве правового государства означает, что в организации и деятельности государства превалируют принципы права, а не мотивы политической целесообразности. Правовое государство «связано» правом, исходит из признания неотчуждаемых (прирожденных) прав и сво-бод человека и возложения на государство обязан-ности соблюдать и защищать права и свободы челове-ка и гражданина. Власть осуществляют только те, кто на это уполномочен Кон-ституцией и законами, причем в рамках предусмотрен-ных ими предметов ведения и полномочий. Гарантирована судебная защита прав и свобод человека и гражданина.

Понятие «республиканская форма правления » ха-рактеризует государство, в котором все высшие ор-ганы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными избранными пред-ставительными учреждениями. Республиканская фор-ма правления предполагает также, в частности, что соответствующие лица избираются в коллегиальные органы на определенный срок и что решения в этих органах принимаются большинством. Республика от-личается от монархии, где главой государства являет-ся, как правило, лицо, получающее прерогативы госу-дарственной власти по наследству (король, царь, им-ператор и т. д.), и где выборного представительного органа государственной власти может и не быть. Гла-вой государства в Российской Федерации является ее Президент, избираемый гражданами сроком на четыре года, а предста-вительным и законодательным органом - Федераль-ное Собрание (парламент), одна из палат которого - Совет Федерации - составляется из двух представите-лей от каждого субъекта Российской Федерации, а другая - Государ-ственная Дума - избирается населением сроком на че-тыре года.

Государственная власть в Российской Федера-ции осуществляется на основе разделения на зако-нодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной влас-ти самостоятельны.

Такое разделение единой государственной власти выражается, прежде всего, в осуществлении каждой из них самостоя-тельными, независимыми друг от друга структурами государственного механизма. Целью такого разделе-ния является обеспечение гражданских свобод и закон-ности, создание гарантий от произвола. В условиях разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается другой, различные ее ветви взаимно уравновешивают друг друга, действуя как система сдержек и противовесов, предотвращая монополи-зацию власти каким-либо одним институтом госу-дарства.

Согласно Конституции, на общефедеральном уров-не законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание, исполнительную - Правительство , а судеб-ную - федеральные суды (Конституционный Суд, Вер-ховный Суд, Высший Арбитражный Суд и иные феде-ральные суды). Президент Российской Федерации не является органом какой-либо из трех властей, а, как сказано в части второй статьи 80, «обеспечивает согла-сованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти».

Принцип разделения властей, закрепленный в об-щей форме статьей 10, реализуется и конкретизируется в нормах Конституции, определяющих статус Прези-дента, Федерального Собрания, Правительства и су-дов Российской Федерации. Содержание этих норм показывает, что принцип разделения властей предпо-лагает их конструктивное взаимодействие.

Так, обособление функции принятия законов и наде-ление соответствующими полномочиями Федерально-го Собрания (федеральные законы принимаются Госу-дарственной Думой и одобряются Советом Федера-ции) сочетается с правом Президента отклонять законы, что влечет их возврат в парламент для вторич-ного обсуждения, а также издавать указы (в том числе нормативного характера), которые не должны проти-воречить законам, и правом Правительства издавать постановления и распоряжения на основании и во ис-полнение Конституции, федеральных законов и нор-мативных указов Президента. Такой статус Президен-та произведен от его титула главы государства и га-ранта Конституции.

Акты исполнительного характера, издаваемые Пра-вительством, связаны с необходимостью повседневно-го осуществления организующей деятельности и неиз-бежным наделением исполнительной власти дискреци-онными полномочиями (дискреция - право усмотре-ния в рамках, определенных законом).

Лишь закон, а не какие бы то ни было иные сооб-ражения, а также посторонние влияния, требования и указания, - основа правосудия, судебной деятель-ности. Независимость является важнейшей характеристикой, отличающей судебную власть. При решении конкретных дел суды независимы даже от вышестоящих судов.

Особую роль в обеспечении принципа разделения властей играет Конституционный Суд Российской Фе-дерации, правомочный решать дела о соответствии Конституции Российской Федерации, в частности, фе-деральных законов, нормативных актов Президента, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации.

Понимая самостоятельность органов законода-тельной, исполнительной и судебной власти как их известную независимость (в границах собственных полномочий) друг от друга, ее нельзя трактовать как независимость этих органов от Конституции и зако-нов, как их свободу от контроля со стороны общества.

В Российской Федерации признается идеологическое и политическое многообразие, предполагающее многопартийность . Общественные объединения равны перед законом, что предполагает пресечение попыток восстановления монополии какой бы то ни было партии.

Многопартийность стала неотъемлемой частью общественной жизни. Конституционное закрепление этого положения означает необратимость процесса становления гражданского общества, в котором партии играют роль посредника между гражданским обществом и государством.

Следует отметить, что политическая система России находится в стадии становления, так как не все конституционные нормы являются реализованными в политической практике.

7.6. Конституционные погрешности

В качестве основных принципов демократической организации общества, требующих закрепления в Конституции, необходимо выделить следующие:

создание политических институтов, способных исключить тиранию, что предполагает возможность законной смены правителя;

создание условий, при которых защита прав граждан станет определяющей в карьере политиков

соблюдение прав меньшинств;

установление пределов полномочий государственных институтов;

разделение властей по горизонтали (на законодательную, исполнительную и судебную) и вертикали (федеральную, региональную и местную);

создание условий, предотвращающих посягательство на всевластие, для чего необходимо, чтобы институциональные интересы каждой ветви или этажа власти не совпадали.

Для создания такого политического механизма, считает В.Никонов , необходимо соблюдение двух принципов. Первый принцип гласит: политический процесс должен действовать и развиваться в соответствии с правилами и процедурами, которые неподконтрольны одному человеку, даже самому могущественному. Этому критерию наша Конституция, по мнению российского политолога, скорее не отвечает, так как была написана людьми, находившимися в эпицентре политической борьбы, поэтому Конституция закрепила их успех в этой борьбе. Не случайно часто действующую Конституцию называют «ельцинской».

Второй принцип заключается в том, что существующие конфликты, которые порождает эпоха, не должны диктовать процесс создания политической системы. Конституция писалась под влиянием вполне конкретной политической ситуации, когда стояла задача принизить значение законодательной власти после ожесточенного столкновения Президента России со Съездом народных депутатов Российской Федерации. Таким образом, конфликт начала 1990-х гг. наложил неизгладимый отпечаток на Конституцию, что отражается на российском политическом процессе.

Многие исследователи отмечают явное несоответствие между внесением поправки в Конституцию и ее отменой. Так, чтобы отменить Основной Закон, необходимо созвать Конституционное Собрание. Для его созыва необходимо набрать три пятых голосов (60%) от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы (ст.135 п.2). Для того, чтобы внести поправку в Конституцию, необходимо голосование за нее три четверти (75%) членов Совета Федерации и две трети (66,6%) от общего числа депутатов Государственной Думы (ст.108 п.2). Дополнительно поправки к гл. 3-8 Конституции вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации (ст.136). Поэтому полного слома конституционного строя добиться легче, чем внести поправки в Основной Закон государства.

Тем не менее, российская Конституция действует, а все политические субъекты и государственные институты следуют закрепленным ею правилам игры, что позитивно отражается на политической стабильности.

Основные понятия: Верховный Совет, Верховный Суд Российской Федерации, Всероссийский съезд Советов, Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), Высший арбитражный Суд Российской Федерации, высший орган государственной власти, государственная власть в Российской Федера-ции, Государственная Дума Российской федерации, демократическое государство, компоненты политической системы, Конституционная комиссия, Конституционный Суд Российской Федерации, конституция, многопартийность, перестройка, подсистема, политическая система, Правительство Российской Федерации, правовая основа политической системы, правовое государство, Президент Российской Федерации, Президиум Верховного Совета, республиканская форма правления, советская система организации власти, Совет Федерации, субъекты Российской Федерации, Съезд народных депутатов Российской Федерации, Учредительное собрание, Федеральное собрание Российской Федерации, федеральные суды, функции политической системы.

Вопросы для самоконтроля:

1.Какую роль играют нормы и ценности в политической системе общества?

2.Чем является конституция для демократического государства?

3.Охарактеризуйте политическую систему СССР и РСФСР до 1936 г.

4.Какие основные отличия были внесены в советскую политическую систему конституциями 1936-1937 гг.?

5.Какова было роль КПСС в советской политической системе?

6.Почему была необходима была перестройка в СССР?

7.Назовите высший орган государственной власти в России в соответствии с редакцией Конституции РСФСР 1992 г.

8.Когда началась работа над новой Конституцией современной России?

9.Почему первый проект Конституционной комиссии не обсуждался на Съезде народных депутатов РСФСР?

10.Кто является источником власти в соответствии с Конституцией 1993 г.?

11.В чем проявляется демократичность российского государства?

12.Назовите виды субъектов Российской Федерации.

13.Что означает характеристика Российской Федерации в качестве правового государства?

14. Что означает «республиканская форма правления»?

15.Как осуществляется государственная власть в Российской Федерации?

16.Назовите государственные институты, осуществляющие законодательную, исполнительную и судебную власть в России.

17.Что является основой многопартийности?

18.Перечислите основные принципы демократической организации общества.

19. Какие принципы выдвигает В.Никонов для создания демократического политического механизма?

20. Какие процедуры предусмотрены Конституцией для внесения поправок и ее отмены?

Литература:

Конституция Российской Федерации. М., 2003.

Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. М., 1994.

Конституция СССР. М., 1977.

Кретов Б.И. Современная российская политическая система: Учебное пособие. М., 1998.

Мухаев Р.Т. Теория политики: учебник для студентов вузов, обучающихся по гуманитарно-социальным дисциплинам (020000) и специальности «Международные отношения» (350200). М., 2005.

Никонов В. Конституционный дизайн // Современная российская политика: Курс лекций / Под ред. В.Никонова. М., 2003.

Политология : учеб. / А.Ю.Мельвиль. М., 2004.

Шнайдер Э. Политическая система Российской Федерации / Пер. с нем. М., 2002.